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伊拉克的警察教育训练和队伍建设 　　摘要：伊拉克战争结束后，该国并没有像美国预先宣称的那样变成“文明、和平、自由、民主” 的国家。战后伊拉克的国内局势依然是动荡不安，国内治安状况堪忧。伊拉克新政府因此对原有的国家警察队伍开始了大改组，试图重新组建起一支类似西方国家的高效的警察队伍，以维持国内秩序，稳定政权和民心。然而事实证明，伊拉克警察已经成为了国内外叛乱和恐怖势力袭击的首要目标，这也证明不解决其国内特有的矛盾冲突，一味照搬西方的民主制度对于混乱的伊拉克国内局势来说起不到根本的作用。 　　关键词：伊拉克；警察队伍；教育训练 　　2003年3月20日，美国以伊位克隐藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖主义为借口，绕开联合国安理会，公然单方面决定对伊拉克实施大规模军事打击。这场战争在整个世界引起了强烈的震动，产生了广泛而深远的影响，也带给我们多方面的启示和思考。 　　一、伊拉克警察力量的历史 　　伊拉克警察力量有着丰富而悠久的历史。根据伊拉克第72号警察法令，第一支警察力量始建于1920年，并于1921年由伊拉克内务部正式组建。1922年内务部任命了该警察旅的第一任警察长官和成员。1927年伊拉克与英国合作开展联合警察培训。几年以后，伊拉克代表团继续访问英格兰，参加高级警察培训。当时的伊拉克警察力量是一种民事力量，类似于民事警队，直到1970年被伊拉克复兴党（Ba’ath）政权军事化，其政党成员绝大部分是逊尼派。自此以后，警察就与萨达姆?侯赛因政权紧密联系起来。在西方视角下，这些警察在过去的三十年里还不算是最糟的人权侵犯者，却是最直接可见的侵害者。警察当时不是萨达姆最喜爱的安全力量，结果，他们的待遇很低、缺乏必要的培训，这也使他们的发展状况进一步恶化，从而导致了腐败的滋生，进一步破坏了公众对他们的信心和信任。 　　在伊拉克社会复兴党政权统治时期，伊拉克有两个层次的国内安全机构。第一个层次是直接向总统秘书处报告的安全机构，包括伊拉克情报局（Mukhabarat）、特别安全组织、整体安全保卫部、萨达姆敢死队、复兴党自卫队和特别共和国卫队。第二个层次由伊拉克内务部领导，包括警察总保安部、交通警察总保安部、国防保安部、公民与移民警察保安部、巴格达警察学院，以及警察高等教育学院。国防部负责边防卫队的运作，但边防卫队的行政、供给、和管理由伊拉克内务部负责。伊拉克内务部直接控制分布在全国各地的应急警察部队，用于平息国内动荡。警察总长官指挥巴格达的警察总保安部总部，以及全国17个行政州的警察保安部。警察总长官以下设四个副长官：分别负责重大机构保护（铁路警察、石油保护、电力保护、检查哨岗、国防部卫队、机场卫队、大使馆卫队等）、技术与开发、金融与行政管理、犯罪事务行动等。 　　州警察保安部的组织比较简单，由卫队（负责重大机构保护），犯罪与应急警察部队保安部等机构组成。其总部以下是地方保安部，各自具有其警察局和派出所。警察局长由巴格达的伊拉克内务部任命，在省内受州长或市长指挥，两者都应是资深复兴党成员。尽管当时已有当地警察进行治安管理，所有的警务文件（如逮捕报告）都要向巴格达总部递交复印件，说明当时的巴格达对省级的警力控制很严格。 　　伊拉克内务部安全力量包含交通警察部，负责车辆登记、颁发驾驶证件、和交通控制。国防保安部负责消防服务和自然灾害处理。公民与移民保安部负责国民身份卡和出生、死亡、墓葬、结婚和离婚登记。边境警察局主要包含以下三个基本分支部门：海关警察、边境警察、和边境卫队。边境警察负责边境巡逻，边境卫队则负责保护进入伊拉克的十大要塞，以及之间的264个边境警察局。 　　二、培训与待遇 　　伊拉克警察分为三个层次：非委任警官，助理警官，和普通警官。非委任警官所受的正式教育较少，通常只具有初级教育背景。被聘用后他们在本省内通过为期三个月的培训项目进行训练。各省之间的培训标准和持续时间略有不同。从这种培训结束后，这些非委任警察就开始负责警方与伊拉克民众的绝大部分日常接触。非委任警察最先处理民众的报警，负责处理民事争端，维持公共秩序。 　　助理警察需完成中等学校教育，通常毕业于警察高等中学，然后接受警察职业培训。他们通常在伊拉克警察队伍中被任命担任各种行政职务，只负责监管严重犯罪。他们的义务是协助普通警官的行政工作。 　　普通警官一般是中级学校的毕业生，进而在巴格达警察专业学院继续学习，经历三年的正规教育。完成职业培训后，警察们将获得相当于警察科学的学士学位，只是他们的课程内容大多都是军事纪律和训练。从警察专业学院毕业后，警察们通常被分配到指定地区的职位上终身服务。这些人首先被任命为二等中尉，可以每四年申请晋级。晋级的标准是资历、记录良好、专业训练，以及参加晋级上尉的书面考试。这些警察可以在巴格达的警察高等发展学院进修课