社会力量参与社会事业建设的探索与思考(万修改稿).docVIP

苏州社会力量参与社会事业建设的探索与思考 改革开放特别是党的十六大以来，苏州积极探索社会力量参与社会事业发展的有效途径，创新体制机制，积累了有益的经验，取得了明显的成效。但总体而言，苏州社会力量参与社会事业改革仍滞后于经济体制改革，还存在不少亟待解决的问题。我们选取文化、教育、卫生、体育等四个行业，梳理发展情况，分析存在问题，提出对策建议。 一、苏州社会力量参与社会事业建设情况 在坚持政府主导不断加大财政投入的同时，苏州积极引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、参与活动等形式参与社会事业建设，丰富产品和服务供给。 1.组织数量快速增长。随着经济社会的快速发展和人民群众多元化需求的日益增长，苏州社会力量兴办的各类组织规模持续扩大，已经成为社会事业的重要组成部分。在文化方面，苏州现有在册的行业博物馆15家、民办博物馆10家，行业美术馆22家、民办美术馆33家，总面积超过45000平方米，每年举办的各类展览超过700期，年接待观众近400万人次。在教育方面，目前全市有各类民办园、校、院262家，占学校总数的23.3%；民办在校生22.4万人，占比为17.4%。在医疗方面，全市有民营医院145所（含民营护理院29所），占医院总数的72.9％；民营医院总床位数达12847张，占总床位数的27.9％；民营医院卫技人员数为9449人，占比为25.3％。2013年，民营医院门急诊总量为660.3万人次，占比为17.5％；民营医院住院总量24.7万人次，手术量7.4万人次，占比分别为22.3％和21.8%。在体育方面，全市共有县级以上体育社会组织399个，体育俱乐部1240个，会员60.23万人，人数居全省第一；全市有市属体育协会37个、体育俱乐部36个，市属体育社团每年开展活动400多项次，参与人数20多万人次.资金投入逐年增加。民资兴办文教卫体在弥补公共经费不足方面发挥了积极的作用。苏州通过政府贷款贴息和给予奖励的方式，鼓励社会力量参与古建筑抢修保护工作。截止2013年底，共有18个项目先后得到奖励，吸引社会资金近7000万元用于古建本体修缮，一批文物古建筑得到抢修保护。民间资本成为教育、体育发展的重要投资来源。2013年，仅按照生均办学经费计算，全市民办学校就为财政减少了18.63亿元的教育经费开支；市属体育社团吸引社会资金由2011年的655万元增加到2013年的1100余万元。 3.体制改革不断深入。探索文化设施国有民营的思路，对政府兴建的文化设施，通过公开招标的方式，实行委托经营、承包经营、租赁经营等，实行文化设施经营管理的社会化、产业化。进一步深化江苏省苏州昆剧院、苏州市评弹团人事、分配等内部管理机制的改革。苏州市歌舞团和苏州市锡剧团由事业单位转为国有文化企业。民办教育的发展推进了政府管理职能的转变和学校管理的创新，促进了公办、民办教育的竞争，民办教育初步呈现出开放、自律与多样的发展态势。先后出台一系列扶持政策，在民营医院医疗保险准入和偿付标准、人员引进培训和职称评定、专科建设、科研创新等方面给予与公立医疗机构同等的待遇。（不是体制改革的内容，应写民办医院进入以后，对医疗体制改革的促进作用）从2009年开始启动体育社团“实体化、规范化、社会化”试点，目前全市有等级以上体育社团68家，苏州市拳击运动协会、昆山市门球协会成为全省仅有的两家5A级体育社团，18家市级体育社团拥有自己的办公场所和活动阵地，自身发展能力不断壮大。 4.社会影响日益突出。社会力量参与为群众提供了不同层次和规格的服务。苏州通过政府贷款贴息和给予奖励的方式引导社会力量参与古建筑抢修保护工作，建立文物保护多元化投入新机制的做法，得到了国家有关部门的充分肯定，为文物法的修改提供了依据。民办教育顺应市民对个性化教育、终身学习等的需求，为社会提供了不同层次和规格的教育资源，在一定范围内缓解了义务教育的“择校热”问题。常熟市通过大力发展高端民办教育，彻底根治了“择校热”问题。我市由企业举办较大影响体育赛事有3项，分别为环金鸡湖国际半程马拉松赛、金鸡湖端午赛龙舟赛和苏州太湖欧亚女子公开赛，这些赛事的举行极大地提高了市民的参与热情。环金鸡湖国际半程马拉松赛已正式列入中国田径协会年度竞赛计划，今年有中央电视台等23家媒体进行了宣传报道。赛事期间，还组织宝宝马拉松、摄影大赛等活动，提高社会参与度与影响力。 二、我市社会力量参与社会事业建设方面存在的问题 我市社会力量参与社会事业建设潜力大、范围广、势头好，但是在实践中，也遇到了一些需要着力破解的问题。 1.社会认识尚嫌不足。全社会尤其部分管理人员对社会力量兴办文教卫体重要性、必要性和功能定位认识不足、基本概念不清，对社会力量兴办文教卫体不够重视，甚至有排斥心理。一些民营企业习惯于凭感觉、凭人情赞助,随意性、随机性较大,参与社