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台湾“奖励大学教学卓越计划”及其启示 　　摘要：台湾高等教育在从精英走向普及的同时，教学质量越来越受到人们的关注。为提升大学教学质量，台湾教育部推出“奖励大学教学卓越计划”。本文从教育计划与评鉴的视角，分析教学卓越计划的出台背景及实施状况，以屏东科技大学为案例，提出对大陆高校教学质量保障的三点启示，即实施以教学质量为目标导向的竞争性计划、完善评鉴机制、通过竞争性计划来引导高校分类定位。 　　关键词：奖励大学教学卓越计划；教学质量；评鉴机制 　　大学生就业能力的提升，必须提高高等教育质量，因而大家在关注大学毕业生充分就业的话题时，往往把目光投向高等教育质量保障上。高等教育大众化阶段，量的提升必然带来质的关注。针对我国高校发展过程中存在的重科研轻教学的现状，我国也在积极谋求高校教学质量提升之策略，如教育部和财政部在十二五期间推出的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。在同样的高等教育大众化背景下，为有效应对大学生就业能力提升问题，台湾地区对于教学质量提升非常关注，实施了“奖励大学教学卓越计划”（以下简称“教学卓越计划”）。“教学卓越计划”从出台至今，发展较为成熟，其评鉴体系也较为完善。本文拟从教育计划与评鉴视角，在分析“教学卓越计划”出台背景及实施状况基础上，以台湾屏东科技大学为个案，提出对大陆高校教学质量保障的几点思考。 　　台湾学者郑崇珍在《教育计划与评鉴》一书中将教育计划总结为教育行政当局或教育人员为达成教育目标，对于教育事业具体规划作为，包括目标之设定、策略之选择，及方法步骤之阐明陈述。[1]学者谢文全认为，评鉴就是对事项加以审慎的评析，以量定其得失与原因，据以如何改进或重新计划之过程。[2]在台湾常用“评鉴”，而在大陆常用“评估”或“评价”，实为同一意思。 　　一、“教学卓越计划”出台背景及实施状况 　　（一）出台背景：台湾高校从政府管控走向学术自主 　　马丁?特罗将高等教育的发展分为三个阶段：精英、大众、普及。高等教育毛入学率15%以下为精英阶段，15～50%为大众化阶段，50%以上为普及阶段。台湾2007年高等教育毛入学率已达到59.83%，进入到普及阶段。[3]从20世纪50年代开始到70年代，台湾的经济发展快速，人才需求也越来越强烈，开始扩充高等教育规模，学校数和学生数在不断地增长。19世纪70年代由于学校数量和在校人数的激增使得高等教育发展过热，特别是私立院校法制不健全、办学不规范，师资、设备办学条件不具备，教育质量得不到保障，大学生就业能力下降，遭到社会的抨击，因此台湾当局要求教育部门对私立院校加以整顿。 　　1994年台湾修订大学法，确立大学自治和学术自主的原则，台湾高等教育开始朝着多元化、自主化的方向发展。台湾高等教育从过去的政府管控到尊重学术自主，政府对大学的管制渐渐松绑。[4]在这样的环境下，高等教育质量问题又引起了人们的担忧与关注，急需建立一个质量管控的机制。于是，大学评鉴制度应运而生。台湾教育部推出一系列教育计划来促进高等教育的卓越发展，如2000年“大学学术追求卓越发展计划”、2002年“提升大学国际竞争力计划”等，但这些计划都多关注研究方面的成效，研究与教学的矛盾在高等教育中仍然没有解决好。基于此，2004年台湾出台“教学卓越计划”，以期改进由于过于追求研究型大学而导致台湾大学功能重叠、特色模糊，只能在单向的金字塔上角逐的现状。该计划被认为是首次以教学为重点的补助方案，旨在改善高校教学质量，并引导大学分类发展。[5] 　　（二）实施状况：步骤及考核指标的完善 　　“教学卓越计划”自2004年推出，2005年开始实施，经历了三期阶段，以四年为一个周期，目前正在进行第三期。“教学卓越计划”属于竞争性计划，参与申请的学校需提交以学校为单位的整体计划（参与“发展国际一流及顶尖研究中心计划”的高校不允许申报此类计划）。各高校提出申请之后，台湾教育部分两个阶段进行审核：第一阶段由台湾“教育部”邀请专家学者组成审核小组进行书面审核；第二阶段是复审阶段，复审时则要安排赴校实地访视。 　　该计划与补助经费挂钩，台湾教育部门审核颁发，旨在提升高校整体教学质量并建立完善配套机制，补助经费除不得用于新聘编制内师资及新建校舍建筑外，学校可以以全校整体发展为考量，弹性运用经费，包括聘请短期任教之教师、配合改善教学环境所做的硬件设施的补充和增强以及国际交流等。[6]台湾教育部公布的2006年至2012年技职院校获得的经费补助情况（见表1），[7]可以看出经费的补助力度在加大，覆盖的学校面也在扩大。 　　考核指标分为“共同性指标”和“学校特色指标”。例如，在2009年的共同性考核指标中分为以下三个部分：（1）提升教师教学质量，其中可细分为强化教师教学专业成长之功能与特色，协助教师改善教学方法