【2017年整理】反垄断法视野中的中国篮球协会.doc

PAGE PAGE 6 反垄断法视野中的中国篮球协会 刘长青 （江西财经大学 江西南昌 330013） 摘 要：随着我国经济的发展，我国篮球事业也得到了飞速发展，CBA篮球联赛日益完善，我国的一系列篮球制度也逐渐向世界一流水平进步。其中，中国篮球协会作为我国篮球事业的主管机关起着重要作用。但是作为一个政府主导型的行业协会和政府行政机构，我国篮球协会维护竞争和限制竞争的双重属性。在我国反垄断法视野中，我们应努力明确中国篮协地位和职能，更好地发挥中国篮协的正面作用，进一步促进我国篮球事业的发展。同时也使反垄断法能够更好实施。 关键词：反垄断法 行业协会 行政性垄断 随着体育商业化发展，我国的篮球行业已由娱乐休闲运动逐渐形成庞大的产业，新兴的篮球行业市场由此而产生。篮球行业也开始受到市场经济的“经济宪法”——反垄断法的关注。我国篮球行业协会即中国篮协在体育产业化、商业化的进程中处于极其重要的地位，其行为也必然要接受反垄断法的审查。中国篮协与反垄断法有着密切的关系，一方面为了维护行业的利益通过加强行业自律，引导本行业依法竞争，这与反垄断法的立法目的不谋而合；另一方面，中国篮协又是竞争者进行联合限制竞争行为的天然而隐蔽的场所，其行为是反垄断法应规制的对象。《中华人民共和国反垄断法》已于2008年8月1日开始实施，为我国体育行业的竞争活动提供了新的行为规范。但是由于中国篮球协会是特殊行业协会，其在反垄断法中处于何种地位，反垄断法能否规制中国篮协的行为，都是值得探讨的。 1、《反垄断法》概述 从结构上看，《反垄断法》分为总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则等8章，共计57条。《反垄断法》第3条对该法所规定的垄断行为做了概括，即包括经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等三种。 1.1经营者达成垄断协议 《反垄断法》将经营者之间达成的垄断协议分为两类，即横向协议和纵向协议。根据《反垄断法》第13条的规定，横向协议是指具有竞争关系的经营者之间达成的协议。根据《反垄断法》第14条的规定，纵向协议是指经营者与交易相对人之间达成的协议。尽管有以上规定，经营者间达成的协议如能满足《反垄断法》第15条规定的条件，仍可取得豁免。 1.2 滥用市场支配地位 《反垄断法》第17条规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为，如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品，没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易等。《反垄断法》第18条和第19条还对如何认定市场经营者的支配地位做出了规定。 1.3 经营者集中 根据《反垄断法》第20条的规定，经营者集中是指下列情形：第一，经营者合并；第二，经营者通过取得股份或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；第三，经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。 1.4行政垄断 特别需要指出的是，鉴于在我国市场经济运行中普遍存在的行政垄断现象，《反垄断法》首先在其“总则”部分的第8条规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争，继而在第5章“滥用行政权力排除、限制竞争”专门对行政垄断的具体方式做了概括，其中第36条和第37条明文禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为或制定含有排除、限制竞争内容的规定。 1.5行业协会的规制 行业协会是由统一行业的经营者为增进同业的利益所组成的非营利性的自律性组织，它与反垄断法有着密切的关系。一方面它为了维护行业的利益和促进其健康发展，可以通过加强行业自律，引导本行业依法竞争，维护市场竞争秩序；另一方面它同样可能为了本行业利益的最大化而限制竞争。因此在我国的反垄断法中第十一条和第十六条对行业协会进行规定。反垄断法第十一条规定：行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。而在第十六条从抑制行业的负面效应进行规定：行业协会不得组织本行业的经营者从事禁止的垄断行为。这样两条相互照应，有利于我国行业协会与反垄断法的实施。 2、中国篮协在反垄断法中的地位 在我国目前的篮球的各种指责中，首当其冲的就是中国篮协，中国篮协在我国职业篮球的发展中是一个矛盾体。我国篮球联赛中的各类涉嫌反垄断行为都是以中国篮协的名义实施的。 笔者认为，由于我国的行政体制的深层次原因，以及中国篮协职能上的多重特点，导致中国篮协在处理不同的问题时扮演不同的角色，其在我国《反垄断法》中的地位也就具有多重性。 2.1作为行业协会的中国篮协 一般来说，行业协会是指由同行业的企业按照自愿或强迫的原则，自下而上组织起来的