【2017年整理】宁波市城市总体规划(-)实施评估报告.docx

宁波市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示） 一、评估的目的意义 　　《宁波市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）2006年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自2004年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。 　　二、本次评估的主要内容 　　按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面： 　　1、城市发展方向与空间布局评估 　　（1）城市发展方向评估 　　根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。 　　（2）空间布局评估 　　现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。 　　2、阶段性目标落实情况 　　（1）近期规划目标实施情况评估 　　随着社会经济的日益繁荣，宁波城市建设蓬勃发展。五年来，宁波市加强城市基础设施建设，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居环境大幅改善，城乡面貌日新月异，相继获得了“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。较好地完成了总规制定的近期发展目标。 　　（2）近远期规划指标落实情况评估 　　按照建设部办公厅关于印发《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》的通知，将总规指标分为“经济发展”、“社会人文”、“资源利用”、“环境保护”四个维度，分析城市发展目标的实现。从数据反映的情况来看，经济发展各项指标执行较好。社会人文指标中人口规模指标已经失效，由此带来人均公共服务设施指标偏低。资源指标反映宁波市现阶段能源指标执行情况较好。环境指标从数据反映的情况来看，宁波市现阶段环境类指标半数不太理想，需要在经济发展的同时加强节能减排工作。 　　3、各项强制性内容执行情况 　　（1）规划区范围执行情况 　　宁波城市规划区范围面积2560平方公里，区域的发展和建设实行统一规划与管理，中心城控制范围600平方公里，包括三江片、镇海片、北仑片，是总体规划的重点地域。规划区范围根据总规的确定和指导没有改变。 　　（2）规划区内建设用地规模执行情况 　　城市建设用地规模是城市总体规划中最为重要的强制性指标，对城市经济社会发展、空间功能布局等具有重要影响作用。从数据分析来看，至2009年底，宁波中心城城市建设用地约为250平方公里，基本符合规划预期目标。 　　虽然从总体上看城市建设用地规模控制相对较好，但各类用地规模增量差异很大。其中工业用地增长最快，而道路广场与绿地则相对不足。同时由于人口规模的大幅增长，人均用地指标与《总规》预期相差较大。其原因主要是《总规》对人口的增长预计不足，需要重新对城市人口与建设用地规模加以评估，以适应未来发展要求。 　　（3）公益性公共服务设施建设的执行情况 　　文化设施方面，近年来建设了大剧院、美术馆、宁波（鄞州）博物馆、宁波图书馆（鄞州分馆）等设施，宁波书城、宁波帮博物馆等一批现代文化设施和特色性群众文化设施陆续投入使用，对城市文化氛围形成起到了较好的带动作用，大大提升了宁波城市的品质。建议未来进一步完善公共服务设施体系，加快区级文化设施的建设。 　　体育设施方面，近年来相继建成了鄞州体育馆、市游泳健身中心等体育设施。但体育设施空间分布上极不平衡，宁波市体育中心仍在江东，鄞州、北仑两个区体育中心已经基本建成，其他区级体育中心还未实施。建议在“十二五”期间加快体育设施的建设。 　　医疗设施方面，《总规》实施以来，全市的城市医疗卫生体系建设也日趋规范和完善，并在都市圈内形成了一定的中心辐射力。但从整体来看，与规划预期还存在一定差距。首先中心城医疗设施