【2017年整理】工商行政调解分析及操作.doc

工商行政调解分析及操作 徐志雄 2011年1月1日《中华人民共和国人民调解法》(下称《人民调解法》)正式施行后,旨在通过便捷灵活、成本低廉方式定争止纷的社会纠纷大调解机制在我国得到正式确立和积极推崇。作为一个法律概念，大调解主要包括三种类型的调解，即人民调解、行政调解和司法调解。行政调解是指由行政机关主持组织开展的调解活动。其中，工商行政调解是指在工商行政管理机关主持下，以争议双方当事人自愿为基础，以国家法律、法规及政策为依据，以社会公德和惯例为参照，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议，以解决有关争议而达成和解协议的活动。 一、工商行政调解的效用 从《消费者权益保护法》、《合同法》、《商标法》、《特殊标志管理条例》、《奥林匹克标志保护条例》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定来看，依申请（请求）对相关争议纠纷进行行政调解，是工商行政管理部门应当履行的法律义务。毫无疑问，注重并着力做好工商行政调解工作有着重要的现实意义和作用： （一）做好工商行政调解工作有益于构建和谐社会。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”。成功的调解确实具有定纷止争、维护稳定、促进和谐的功效，它既能从事实上，也能从思想上、心理上较好地化解矛盾，解决纠纷。工商行政管理机关处于市场监管执法第一线，天天要和广大经营者、消费者打交道，经常碰到经营者和经营者之间、经营者和消费者之间、行政相对人和工商行政管理部门之间产生这样或那样的纠纷。根据法律规定，其中较多且十分常见的消费争议纠纷、合同争议纠纷、知识产权侵权纠纷等，工商行政管理部门都可以依职权进行调解。因此，工商行政管理可以通过及时有效的调解，将为数不少的消费争议纠纷、合同争议纠纷、知识产权侵权纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，减缓、消除大量的社会个体之间存在的对抗，从而有助于完善社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐。 （二）做好工商行政调解可以以快捷、低廉、尊重意思自治的方式解决当事人之间的冲突。首先，与各类诉讼程序相比，工商行政调解不需要烦琐的手续、漫长的程序和严格的质证，即时性也很强，无论是达成调解协议还是达不成调解协议而转到诉讼程序，效率都比较高。其次，工商行政调解作为政府服务职能的一种体现，能在很大程度上降低当事人解决纠纷的成本和风险。如当事人接受调解解决纠纷，则其花费与法院相对较高的诉讼费用、高昂的律师代理费相比要低廉得多。因此，从成本与收益上考虑，当事人可能更愿意选择成本较低的行政调解方式解决纠纷。此外，由于诉讼对证据和程序的要求都很高，而普通经营者、消费者平时并不具备较强的证据意识和程序意识，有理打不赢官司的情况还比较多见。而行政调解对证据和程序的要求并不很严格，主要是追求实体上的公平和争议双方的相互体谅妥协，在多数情况下，有理的一方并不会因证据或程序方面的缺失而吃亏。其次，工商行政调解尊重当事人的意思自治，以双方当事人参与为其必要条件，这既有利于当事人了解法律，也有利于减少后续的执行成本。 　　（三）做好工商行政调解可以树立工商行政管理机关良好的部门形象。做好行政调解工作既是工商行政管理部门的法律义务，也是工商行政管理部门的社会责任。如果行政调解工作做好了且做到位，则说明工商行政管理部门履行了职责，发挥了工商行政管理部门应有的作用。反过来，则说明工商行政管理怠于履行职责，行政不作为，部门形象就会大打折扣。事实上，通过做耐心、细致、全面、具体的行政调解工作，可以培养工商行政管理部门工作人员亲民、便民和为民的工作作风，发扬为人民群众服务的精神，并由此增强人民群众对工商行政管理部门的信任和好感，提高工商行政管理部门的执法权威，进一步建立与人民群众密切融洽、协调、信赖的关系。 二、工商行政调解的范畴 工商行政调解是一种具有法律意义的行政行为，其范畴必须由法律、行政法规或规章规定，而不能由工商行政管理部门自行或随意确定。从现行法律制度看，工商行政调解的范畴主要包括以下六个方面： （一）消费争议调解。《消费者权益保护法》第34条规定：“消费者和经营者发生消费权益争议的，可以通过下列途径解决：---（3）向有关行政部门申诉---。”如果消费者就消费权益纠纷向工商行政管理机关提起申诉，工商行政管理如何处理，国家工商总局制定的《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》（下称《暂行办法》）进行了细化和明确。《暂行办法》第7条规定：“工商行政管理机关在其职权范围内受理消费者申诉的案件属于民事争议的，实行调解制度。”到目前为止，工商行政管理部门争议