推进县域义务教育均衡发展的思考.docVIP

推进县域义务教育均衡发展的思考 （一）背景。2012年国务院提出，要率先在县域内实现义务教育均衡发展，并建立了义务教育均衡县评估体系，要求县级政府在本县域内合理配置教育资源，提升教师队伍素质，使县内各义务教育学校在办学条件、师资水平、入学机会、教育质量等方面基本均衡，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距。目前，**110个县（市、区）只有13个通过国家级验收，仅占10%左右，在全国排倒数第一。**市还没有一个县通过国检。国家要求**省在2018年前通过国检的县（市、区）要达到75%。按照**市政府下达的任务，要求我县要在2017年下半年通过自治区评估（自治区奖励1000万元），2018年上半年通过国检（自治区奖励1000万元）。 （二）基本要求。县域义务教育均衡发展督导评估按照《****自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（**政办发〔2012〕153号）进行，主要内容概括起来就是“12441”，即：“一达标、两小于 、四达到、四否决、一参考”。 “一达标”,就是学校办学基本条件达标。主要是依据《****自治区义务教育学校办学基本标准 》（**政办发〔2011〕164号）文件，要求义务教育学校办学条件基本达标，主要标准有校园校舍建设、仪器图书装备、教师队伍建设等9项基本办学条件指标，每项得分不低于80分；县域内村级完全小学以上学校要100%达标。 “两小于”，就是小学校际综合差异系数不高于0.65，初中不高于0.55。义务教育校际间资源配置均衡状况达标；主要以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数等9项指标，分别计算小学和初中综合差异系数。差异系数越小，均衡程度越高；差异系数越大，均衡程度越低。 “四达到”，就是政府推进义务教育均衡发展工作要达到四个方面要求。主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面共18项指标，总分100分，评估标准不低于80分为达标。 “四否决”，就是督导评估中有四个“一票否决”：即义务教育薄弱学校改造任务未完成、残疾儿童入学率不达标、经费三个增长3年中有两年存在有不达标情况、有重大安全事故和违法违纪。 “一参考”，就是公众满意度调查。 上述5个方面都设有相对独立的评估指标体系。其关系是：第（1）和第（2）项是底线，如果第（1）第（2）项不达标，则不需要对第（3）项进行评估。也就是说，如果学校建设不达标，那么第（3）项对政府工作情况评估得多少分都没有意义，都不能通过验收。公众满意度调查作为重要参考指标。因此，义务教育学校办学条件达标是通过验收的关键。 （一）基本办学条件与标准要求存在较大差距。目前，全县村完小以上小学69所，普通初中9所，九年一贯制学校2所。对照《****自治区义务教育学校办学基本标准达标评估指标体系》标准，没有一所学校的生均教学及教学辅助用房建筑面积、体育运动场地面积、理化生等学科教学仪器、信息技术装备、体卫音美器材、图书、教师编制、岗位设置、师资学历结构9项指标全部达标，只有少数规模较小的村级完小评估接近基本达标（近80分）。主要是学校的教辅用房、体育场地和装备方面差距较大。学校标准化建设要求每所学校都要达标，我县情况与目标要求差距大。因此，对我县来说，要实现基本均衡，关键是推进全县义务教育学校的标准化建设，确保“一达标”。 （二）校际间差异大，发展不均衡。突出表现为：择校现象严重，县城区学校的**县中学、**县民族中学、县实验小学、县二小等学校大班额问题十分突出。例如：**县中学现有学生2489人，35个教学班，平均班额71人，最大班额人数为78人；大班额（56－65人）8个，超大班额（66以上人）27个。**县民族中学现有学生1449人，23个教学班，平均班额63人，最大班额人数为71人；大班额（56－65人）9个，超大班额（66以上人）10个。县实验小学现有学生2953人，41个教学班，平均班额72人，最大额人数为87人；大班额（56－65人）2个，超大班额（66以上人）39个。 (三)教师严重不足。全县现有中小学教师编制1605人，实有在编在岗1465人。按2015年自治区新的编制标准，全县应有中小学教师1814名，后勤控制数505名。比如，**县中学现有学生2489人，教师122人；按初中标准要求的生师比为13.5：1，应配教师184人，缺62人；县实验小学现有学生2953人，教师108人，按照按小学标准要求的生师比为19：1，应配教师155人，缺47人。 （一）优化资源结构。我县推进义务教育均衡发展，必须加大布局调整,优化教育资源结构，主要基于以下理由：一是目前我县学校分布与《****自治区义务教育学校办学基本标准》中的布局要求差距较大。按照标准化