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对当前公调对接的思考 （2011年6月） 公安110在接报群众一个创举，是公安、司法等部门及各级矛盾调解中心在党委、政府的领导下，各司其职、密切配合、整合资源、妥善调处矛盾纠纷的社会管理创新机制, 是公安110接处警与社会矛盾纠纷大调解机制的有效对接，是一项创新之路、科学之举、务实之措。对于有效化解矛盾、预防犯罪、促进和谐、节约成本、缓解警力等有着较为重要的作用。 1.有利于促进当事人的情感交流，化解社会矛盾。在传统的管理体制下，公安机关作为具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，职能作用更多地体现在保障人民民主专政上，工作表现更多地集中在打击、防范、管理、控制上，而对于矛盾调处等职能相对弱化。“公调对接”机制给双方当事人提供了面对面解决问题的机会，通过双方当事人的情感交流与沟通，既能抚慰受害人心灵上的创伤，避免产生报复心理和过激行为，又能教育违法行为人或有过错一方，使其承担因违法行为或自身过错的成本，有利于缓解双方对立情绪，化解社会矛盾。 2.有利于恢复受损的社会关系，促进社会和谐。社会和谐稳定，取决于公众对社会秩序的心理认同程度，而这种心理认同度很容易被违法犯罪所击碎，从而对社会秩序产生不满。同时，对违法犯罪或过错一方如果仅是“法律惩罚”简单处理，容易加深双方当事人的矛盾，促使被惩罚人产生报复心理，造成潜在的矛盾隐患。“公调对接”机制在中间人的主持调处下，通过调解与普法的结合、说理与说服的结合、沟通与劝勉的结合，最大程度地寻求双方意见的切入点和一致性，从而修复双方受破坏的社会关系，体现了执法为民、以人为本的执法理念，有利于促进社会的和谐稳定。 3.有利于节约司法成本，提高工作效率。当前正值社会转型时期，社会矛盾容易激化，社会心理比较脆弱，刑事发案居高不下，公安民警相对较少，绝大多数疲于应付。办案民警超负荷工作、办案经费紧张等情况较为突出。对于能够利用“公调对接”进行调处的案件（事件）来说，大多是因民间纠纷引发的情节轻微、社会危害较小的案件（事件）非警务纠纷。实行“公调对接”，既发挥了人民调解的优势，也有效地弥补了公安机关任务繁重、精力分散的不足，提高了调解效率，预防了矛盾升级，从而使办案资源得到有效分配，能够更好地集中有限的人力、物力和财力去做社会管理和服务群众工作。 多数选择拨打110，公安机关一旦出警，就要进行处警，否则群众会认为公安机关不作为，或者袒护对方当事人，如果公安机关将矛盾纠纷移送到矛盾纠纷调处中心进行调处，群众更加不理解、不认可，认为公安机关推卸责任，造成矛盾纠纷调处矛盾纠纷的被动性。 - 1 -