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对当前农村土地承包问题的调查与思考 ?????????????????2003年３月１日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《承包法》）以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，为农村经济发展提供了法律保障。近年来，****法院受理的农村土地承包合同纠纷案件逐年上升，其中2002年受理327件，2003年受理393件，在受理的民事案件中所占比例也越来越大。对这些案件进行调查，并进而分析纠纷形成的原因，不仅有利于此类案件的审理，同时还可预防和减少纠纷的发生，更好地维护农村社会稳定、促进农业生产的发展。????一、农村土地承包经营权的法律属性及相关规定????根据《承包法》的规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。作为农村土地使用中最重要的形式，农村土地承包经营实现了土地所有权与经营权的有效分离，提高了农民的生产积极性,发挥了小规模经济的长处，提高了生产效率，对促进农村经济发展具有重大的积极作用。?????（一）土地承包经营权的法律属性。土地承包经营权属于他物权中的用益物权，应到归于物权的范畴，因此，该类承包合同与民商事法律意义上的合同不同，虽然《承包法》在很大程度上采纳了合同法的理论，但由于这种合同与人身关系密切，与传统民法上的合同存在着较大的差异。另外，从《承包法》的立法目的看，主要是为了保持土地承包合同的稳定性和连续性，而非强调合同对价，在具体规定上也是着重突出对承包权的保护，对承包费用则少有涉及。????（二）土地承包经营权的法律规定。《承包法》的核心是赋予农民长期而有保障的土地使用权，切实保障农民的土地承包经营权。该法从多个方面对农民家庭取得的土地承包经营权实行物权性质的保护，主要有六个方面的规定：一是明确土地承包经营权的内容，包括使用承包地的权利、获得收益的权利、生产经营自主权、产品处置权等，这些权利是法律赋予的，任何组织和个人不得剥夺限制。二是要求县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证、林权证等证书，确认承包方的土地承包经营权。三是明确规定，在承包期内，发包方原则上不得收回承包地，不得随意调整承包地，征用承包地要依法进行补偿。四是国家保护土地承包经营权流转。五是规定了多种方式解决土地承包经营权纠纷，并明确规定可以直接向人民法院起诉，人民法院应当受理。六是对各种侵害土地承包经营权的违法行为规定了法律责任和相应的处罚措施，对违法的单位和个人依法给予处罚。因此，实行家庭承包的，签订承包合同并取得土地承包经营权证后，土地承包经营权即作为一种物权存在，独立于承包合同，其权利和义务都是法定的。人民法院审理家庭承包合同的纠纷体现为土地承包经营权纠纷的，应当通过物权方式解决。?????二、当前农村土地承包中存在的主要问题????在审判实践中，通过对近年来受理的土地承包纠纷案件进行归类分析，发现当前农村土地承包存在的问题主要有：????1、发包程序不合法。根据《承包法》第十八条规定：承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。实际工作中，有的村集体经济组织在发包过程中，没有遵循民主议定原则，土地承包方案未经法定程序审议，造成违反法定程序发包土地。由于发包程序不规范，发包过程缺乏透明度、公开性，造成村民之间、村民与村集体经济组织之间存在矛盾，从而引发一系列承包合同纠纷案件的发生。????2、承包合同签订不规范。有的承包土地双方没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确，导致双方对承包合同内容认识不一致，从而发生纠纷。如东夏镇某村通过投标方式对该村一块土地进行发包，但标书很不规范，仅是一张内容简单的白纸，对承包费也没有明确的约定，后在承包费的缴纳中，村委和承包户对承包费的数额发生了纠纷。????3、承包合同期限约定不科学。有的土地承包合同没有按照《承包法》关于耕地的承包期为三十年的规定办理，村委会与村民签订农村承包合同时，没有充分考虑到农作物的季节性，同时合同期限过短，合同届满期限与农作物的季节性收获不一致，造成解决纠纷的难度。如东夏村委诉村民22起土地承包合同案件，土地承包期限5年，部分合同2月10日到期，此时麦子正返青；部分合同9月23日到期，此时种植的菠菜刚发芽，由于合同到期，致使种植户不能收获，而且延误了农时。????4、非法侵占集体土地。侵占集体土地有两种情形。一种是村集体经济组织与村民没有签订土地承包协议，因为历史原因村民占有的土地一直不交回集体，侵害了集体的土地所有权。如口埠镇秦家村村民周某，自1991年承包该村集体土地共计8.63市亩，对承包土地双方未签订书面承包合同，也未约定承包期限。周某以其在担任村干部期间为村委垫支