对抽象行政行为与具体行政行为分类的再认识.docVIP

#$$! 年第 ’ 期 ( 总第 * 期+ 行 政 论 坛 .,ABCBDEF.EBGH EFBIJCH 对抽象行政行为与具体行政行为 分类的再认识 李建民 （潍坊市公安局 奎文分局，山东 潍坊 #*’$%’ + C- ’ #$$! K93967L C- *  摘 要：行政行为抽象与具体的分类在理论上和实践上都具有非常重要的现实意义，抽象行政行为纳入行政 诉讼的应然性充分体现了该分类存在的价值，在分类基础上对抽象行政行为作全面研究，其进入行政诉讼的 过程对法治的推进、人权的保障、实现宪法可诉和违宪审查制度的建立都大有裨益。在这一过程中，抽象行政 行为与具体行政行为的界分会越发模糊，随着其上述使命的完成，该分类存在的必要性也会逐渐减小直至消 失。 关键词：抽象行政行为；具体行政行为；准社会利益；可诉性 中图分类号：,)#$- ’ 文献标识码：. 文章编号：’$$! %*$/ ( #$$! + $’ $$! $% 职权的行为。这是行政行为的权力要素，判断行政主 一、行政行为的概念、内涵与分类 ( 一 + 行政行为的概念与内涵 行政行为，概括地讲，是指行政主体行使行政职 权、进行行政管理的活动。在行政学上，“行政行为” ( .0123245675289 :9;7826 + 就是行政管理，是美国学者赫 伯特?.?西蒙首创的。= ’ 借此开拓了运用行为科学 方法探讨公共行政的决策、组织、执行机制及其效果， 以促进行政效率提高的崭新研究领域。所以，“行政行 为”既是行政管理活动的概括性范畴，又代表着行为主 义在政治学、行政学中的应用。在行政法学上，“行政 行为”( .0123245675289 7?5，’) 世纪末叶，德国“行政法之 父”奥特 + 则是强调行政主体的 职权性活动应当接受法治主义的约束，应当由行政法 律规范调整，具有一定的权利义务内容，能使法律关系 产生、变更、消灭，也就是行政主体运用行政职权实施 行政管理所做出的具有法律意义、产生法律效果的行 为。 = # 行政行为应包含以下主要内容： 第一，从主体上看，行政主体是行政行为的( 主要 + 发出者。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。行政主体的根本任务就是实现行政职能，为此， 国家才赋予其行政权力和相应的物质条件、人力资本，而 行政行为无疑是行政主体表明其活动指向的主要行为。 第二，从根据上看，行政行为是行政主体行使行政 收稿日期：#$$% ’# $! 体的全部活动中，哪些属于行政行为，关键是看该行为 是否以行政职权为依据。行政主体在存续期间，就是 追求国家在相应法律、法规中确定的行政职能的实现， 担负起它的社会职能。 第三，从内容上看，行政行为是具有法律意义和产 生法律效果的行为，这是行政行为的法律要素。行政 行为在行政法律规范调整下，必须符合所确定的行为 模式的要求，否则应由行政主体承担相应的法律责任。 ( 二 + 行政行为的分类 行政行为依据不同的标准可作多种分类，主要有 抽象行政行为与具体行政行为、要式行政行为和不要 式行政行为、单方与双方行政行为等。 = @ 这其中，在理 论上得到普遍认可，在实践中最具有操作价值的是抽 象行政行为与具体行政行为的分类。该划分以行政行 为的对象和事项是否特定以及行政行为的适用范围为 标准。 所谓具体行政行为是指行政机关工作人员针对特 定的人和事做出的直接产生法律后果的行为。其特点 是行为内容和结果将直接影响相对人权益、行为对象 特定化、具体化。抽象行政行为是指以不特定的人或 事制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。包括两 类：一类是行政立法行为，即有权机关制定行政法规和 行政规章的行为；另一类是制定不具有法源性的规范 作者简介：李建民 ( ’)*) + 男，山东省潍坊市公安局奎文分局民警、法学硕士。主要研究方向为刑法学、行政法学。 — ! — 行 政 与 法 性文件的行为，即除法规、规章以外的具有普遍约束力 的其他规范性文件。抽象行政行为具有四个明显的特  四、该分类是实现抽象行政行为可诉的现 征：一是该行为针对的对象是非特定人；二是其法律效 力的发生是在将来而不是过去和现在；三是该规范性 文件是可以反复适用的而不是一次性的；四是该行为 通常创立了一种新的行为模式。 （三）划分抽象行政行为与具体行政行为的意义 首先，二者在主体、内容及效力的规定上有所区 别。一般说来，具体行政行为主体具有一定普遍性，即 所有行政主体均可为之，内容具体有针对性，效力仅限 于较小的范围内；而抽象行政行为主体要求比较严格， 行为内容比较广泛、概括，效力具有普遍性和相对稳定 性。 其次，它对确定和判断行政复议和行政诉讼的受 案范围具有重要作用，决定着公民、法人