附件2.废弃产品回收处理企业技术规范（征求意见-中国标准化研究院.docVIP

国家标准 废弃产品回收处理企业技术规范 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 二〇〇九年七月  国家标准 废弃产品回收处理企业技术规范 （征求意见稿） 编制说明 一、标准工作概况 1.1 前言 改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是粗放型的经济增长方式造成了对资源的过度消耗，资源和环境对经济增长的制约已经开始显现。诸如资源短缺、环境污染、生态失调等，有些还相当严重。这就要求我们必须协调经济社会活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，大力开展废弃产品的回收利用，走循环经济的发展道路，以实现国民经济的可持续发展。 废弃产品的回收利用可以减轻经济增长对环境和资源的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。这是落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径；是环境保护由末端治理向污染预防转变，解决结构性污染的有效措施；是缓解资源约束、减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐的必然选择。中共中央十六届五中全会提出把节约资源和建设节约型社会作为一项基本国策。大力开展废弃产品的回收利用对于实施可持续发展战略，促进我国社会经济与环境的协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有非常重要的现实意义。 20世纪80年代以来，随着市场经济的发展，大量的个体、民营和合资兴办的企业进入废弃产品回收处理行业。由于大多数企业都处于粗放型经营状态，规模偏小，包括家庭小作坊式的生产企业仍然存在；大多数企业生产工艺和设备比较落后，管理水平较低；产业集约化程度低，整个产业处于小、乱、散的状态；产业生产方式整体比较粗放，对环境保护、人身安全造成较大危害。只有加快废弃产品回收处理行业的标准化建设，制定企业技术规范，才能维护行业正常的市场秩序，保证资源的有效利用。 1.2 任务来源 为了配合我国《循环经济促进法》和国家发展和改革委员会关于《废弃电器产品回收处理管理条例》的出台和实施，进一步加强废弃产品回收利用，提高资源回收利用效率，在国家标准化管理委员会的支持下，本标准于2007年作为强制性标准项目正式立项，（立项编Q-469），由中国标准化研究院牵头起草，归口单位是全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会。 1.3 工作过程 标准的起草工作分为两个阶段： 第一阶段主要收集分析国内外相关资料，包括国内外有关循环经济、废弃物回收管理等方面的文献与标准，如德国的《废物管理法》、《循环经济与废物法案》，日本的《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《废弃物处理法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》；台湾的《资源回收再利用法》、《应回收废弃物回收处理业管理办法》、《应回收废弃物责任业者管理办法》、《废电子电器暨废信息物品回收贮存清除处理方法及设施标准》等，我国的《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》等。 在标准的收集方面，收集了GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》、GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、GB13015-91《含多氯联苯废物污染控制标准》、GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》、GB15562.2-1995《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》、GB/T20861-2007 《废弃产品回收利用术语》、GB/T23685-2009《废电子电器产品回收处理通用技术要求》、GB/T 23384-2009《产品及零部件可回收利用标识》等。 第二阶段为标准的起草阶段。 2007年12月成立标准专家工作组，并召开工作组会议，确定了标准的框架和主要内容。专家工作组提出以下建议：规范标准名称，明确标准适用范围，确定标准内容侧重点，理清标准层次内容，并对标准的部分内容提出补充和建议。 2008年3月在书面征求专家意见的基础上，形成标准草稿。 2008年5月—9月标准起草组赴上海、天津、山东等地进行调研，在调研基础上对标准草稿进行修改，形成第一版讨论稿。 2008年11月召开第二次标准专家组会议，会上对标准名称进行了讨论和规范，更正为《回收处理企业技术要求》，并对部分重要条款提出修改建议。 2009年2月—4月标准起草组赴北京、江苏、浙江等地调研，并向回收处理企业征求意见，对第一版讨论稿修改形成第二版讨论稿。 2009年5月召开第三次标准专家组会议，会上对标准名称进行了进一步规范，确定为《废弃产品回收处理企业技术规范》，对标准内容和结构提出修改建议。 2009年6月修改形成标准征求意见稿。 2009年7月编写编制说明。 二、标准制定的依据与指导思想 2.