【2017年整理】涪陵区度法制干部培训考试试卷参考答案.docVIP

PAGE 1 - 涪陵区2013年度法制干部培训考试 试卷参考答案 一、【案情简介】孙某是某区级部门新提任的法制科长。该科包括孙某在内共有两人。该部门正在制定一个加强市场秩序管理方面的一个规范性文件，领导安排法制科进行审查。孙某认为文件关于对不服管理的经营者给予罚款200元的规定没有上位法依据。但其向领导提出时，领导给与了批评，说不罚款怎么管得住老百姓，这个规定要保留。孙某为此心情不好，但没有为此再提意见，文件不久下发执行。此时，该部门执法队正在办理一起行政处罚案件，在作出处罚决定时要法制机构负责人签署意见。孙某以本人工作忙为由，安排科室人员在未认真审阅案件的情况下以孙某名义签署了“同意”意见。后该处罚案件被诉至人民法院。单位要孙某出庭应诉，但孙某提出该案不是他法制科直接办的，只能是当事执法队员出庭。 【问题】 请运用有关知识，对以上事例中孙某的行为进行评析。 【答案参考】 （1）法制科有审查规范性文件的职责，着重审查合法性。区级部门没有违反上位法擅自设定处罚的权限。孙某向领导提出相反意见时是正确的做法，但被领导否定后应依法坚持正确意见而不能放任文件出台。 （2）法制科负责人对案件进行审查要严格依法把关，并提出相应的处罚等意见。孙某不经审查案件安排他人前述案件意见的做法是十分错误的。 （3）法制科代表单位出庭应诉是本身职责要求，更何况又是经单位安排。故孙某不能以其科室未直接办案为由不出庭应诉。 二、【案情简介】经有关部门批准，永新个体加水站在县境内公路边为过往车辆经营加水作业。2006年12月13日，根据市政府有关文件精神，新永县政府下发了《新永县政府办公室关于印发〈新永县公路环境整顿治理工作实施方案〉的通知》。根据该通知，县政府成立了公路环境整治领导小组，决定对公路两边的门面房、商业摊点、收费站、加油站、加水站等进行规范化管理，拆除违规建筑。2007年1月15日，县公路环境整治领导小组扣押了永新个体加水站正在作业的加水泵4台，以该领导小组的名义出具了《没收暂扣物品清单》，并现场下发《强制拆除通知书》，限永新个体加水站在两日内主动拆除相关设备（施）、以及擅自新建的土木结构房屋和临时搭建的构筑物。限期内永新个体加水站未自行拆除。2007年1月17日，县公路环境整治领导小组组织路政执法人员对永新个体加水站实施了强制拆除。 相关法律依据： ①《中华人民共和国公路法》规定：国务院交通主管部门主管全国公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 ②该省公路路政管理条例规定：县级以上交通行政主管部门是本行政区域内公路路政的主管部门，其所属的公路管理机构依照本条例规定具体负责公路路政管理工作。 【问题】 请运用有关法律知识，对以上案例进行评析。 【答案参考】 该案件执法过程中存在以下问题： （1）执法资格的问题。县公路环境整治领导小组为临时议事协调机构，职责是组织协调各执法机关的工作，既非法定执法主体，又非受委托执法，不能以其名义作出《强制拆除通知书》，暂扣×个体加水站的作业设施。《中华人民共和国公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”该省公路路政管理条例规定：“县级以上交通行政主管部门是本行政区域内公路路政的主管部门，其所属的公路管理机构依照本条例规定具体负责公路路政管理工作。”因此，该案中的执法主体应为县交通行政主管部门下属的公路管理机构，而非县公路环境整治领导小组。 （2）执法程序的问题。县公路环境整治领导小组作出《强制拆除通知书》的行政行为属行政强制执行行为。所谓行政强制执行，是指行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。该案中，并没有行政机关对永新个体加水站作出发生法律效力的行政决定，更不存在永新个体加水站不履行的事实，县公路环境整治领导小组作出《强制拆除通知书》的行政行为程序违法。 （3）适用依据的问题。该案中，县公路环境整治领导小组作出《强制拆除通知书》，没有依据《公路法》及该省公路路政管理条例》中的相关规定，而是依据市、县两级政府下发的有关通知文件，适用依据明显不当。 ? 三、【案情简介】今年4月，某市A区市政管理局，为贯彻市政府关于加大整顿城区街道乱摆乱放问题的通知精神，该局决定成立专项执法大队，由各科抽调工作人员组成，为便于加大执法力度，还专门刻了一个执法大队的公章。5月6日，该队在执法中发现李某在人行道上乱摆摊点，于是将李某摆放在路边准备