山西转型综改《总体方案》解读.doc

转型综改《总体方案》解读（一）：创新完善产业转型促进机制 2012年11月27日 15:55　来源：山西日报　编辑：小陌 编者按: 　　国务院正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》后，山西转型综改工作全面启动。《总体方案》是推进我省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。 　　本报邀请省内各方专家分10个专题对《总体方案》进行深入解读，以期有助于各地对《总体方案》的学习理解应用，推进全省转型综改工作。 　　本期解读主题——产业转型。产业转型是转型综改的四大任务之一。多年来，我省产业转型取得一定成效，但还没有完全打破路径依赖。一个重要原因是促进产业转型的体制机制不活，特别是三次产业要素流动机制、循环经济改造机制、衰退产业退出机制、新兴产业扶持机制等没有完全建立起来，表现为产业组织模式陈旧、大企业大集团发展较慢、民营经济和中小企业活力不足。《总体方案》明确提出：以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。令人期待。 　　全面推进产业优化升级 　　《总体方案》明确提出产业转型要以循环经济和技术进步为基本路径，这是加快资源型经济转型的根本途径和主要内容，是提高经济增长的质量、效率和竞争力的战略重点。 　　就工业内部结构调整而言，要着力改造提升资源型产业、培育壮大新兴产业，也就是我们平常所说的传统产业新型化、新兴产业规模化。 　　改造提升资源型产业，应以提高资源开采回收率、就地转化率和综合利用率为基本目标。一要坚持以循环经济为主要抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业。二要扎实推进资源整合和兼并重组。三要坚决淘汰落后产能，加大“关小上大”工作力度，实行产能控制，提高准入门槛，在资源综合利用上实现突破。四要积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。 　　培育壮大接续替代产业，一要大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业。二要大力培育和发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、现代煤化工、生物产业、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。三要推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进物联网技术的研发与应用。 　　就三次产业结构调整而言，要更加重视加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。目前，我省正在加快推进实施服务业“1511”工程：加快建设100个项目，尽快开工50个项目，加快审批100个项目，储备培育1000个项目，尽快形成服务业新的生产力。引导鼓励民间资本投向旅游、物流、文化、信息等鼓励类服务业领域。同时，要促进循环经济大发展，全力推进循环经济试点省建设。 　　针对我省资源型经济特征，创新完善产业转型促进机制。要打破资源型经济的路径依赖，促进产业优化升级，关键在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导生产要素向非资源型产业流动。要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制，对煤炭等矿产资源进行资产化、市场化管理；要深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配置；要继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点；要创新战略性新兴产业发展促进机制，健全接续替代产业发展推进机制，在市场准入、资金扶持、税费减征、价格优惠、土地、信贷倾斜等方面给予接续替代产业扶持政策。同时，坚持把循环经济作为产业准入门槛，构建政府引导、企业主体、公众参与的循环经济推进机制，大力促进循环经济发展。 　　努力走出资源型地区产业转型发展新路 　　《总体方案》的批复，标志着我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段。要实现产业转型攻坚任务，我们必须围绕 “以煤为基、多元发展”的思路，大胆先行先试、破解难题、创新机制，推动我省产业发展由粗放高耗增长向集约绿色发展转变，由低附加值、高污染模式向高附加值、环境友好型模式转变，由生产采掘发展形态向服务制造发展形态转变，为转型跨越发展筑牢坚实基础。 　　一要完善倒逼机制，打破路径依赖，实现产业结构战略性调整。充分发挥节能、土地、环保、安全等约束性指标形成的倒逼机制，引导生产要素向战略性新兴产业集中，加快传统产业新型化发展进程，改变一煤独大、结构畸重的产业格局，推进一、二、三产协调发展，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变。 　　二要优化区域布局，改善投资结构，实现产业集约集群发展。依托产业示范基地、工业园区、各类开发区等载体，在全省范围内形成一批产业集约化、发展高质化、装备现代化、管理精细化的产业园区和区域发展板