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武汉大学 09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 汇报人：刘建建 2011年5月18日 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 论文题目 政府食品安全危机预控信息沟通的研究 导师：尚重生教授 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 一、研究的背景及意义 1.1研究的背景 ●近年来，我国食品安全危机事件频频爆发，从2004年阜阳奶粉事件、2005年苏丹红事件到2008年三鹿奶粉事件等，这些危机事件都是人为引起的，政府作为整个食品安全危机管理的主体，往往忽略了危机初期的信号，没有在第一时间进行有效的信息沟通，及时采取紧急措施；一些官员缺乏危机意识和起码的责任感，甚至迟报、瞒报、漏报，导致沟通不畅，致使危机事件快速蔓延，一发不可收拾，造成严重的后果。 ●我国政府是一个科层组织系统，由于层级太多，容易导致组织内部上下沟通不畅。我国食品安全监管实行的是以分段监管为主、品种监管为辅的模式，容易出现监管部门相互之间协作上信息断链、食物在食物链流通过程中流通信息断链。 ●食品安全危机事件往往具有突发性、不确定性，如果纵向信息不对称、横向信息不交互，就会导致危机预控中信息沟通不及时，从而影响危机决策的有效性。 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 ● 危机的影响过程实际上是一个危机信息活动的过程 ，信息沟通在危机预控中发挥着重要作用：1、能够有效地传递信息； 2、帮助政府制定危机策略；3、在短时间内控制事态的进一步恶化 ●我国政府对食品安全危机预控信息沟通还不是很重视，我国学术界对此专门的研究也较少 1.2研究的意义 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 二、研究的思路和方法 2.1研究的思路 面对频频爆发的食品安全危机事件，如何提升政府食品安全危机管理的效率？带着这个问题，笔者阅读了众多的食品安全危机管理的相关著作，并参考了发达国家政府食品安全危机管理模式，认为，提升政府食品安全危机管理效率的关键在于改善危机沟通，特别是危机爆发初期的信息沟通，它能够有效地控制事态进一步发展。 因此笔者选取政府食品安全危机预控信息沟通为研究视角，即从危机预控信息沟通角度出发，通过大量具体食品安全危机案例，剖析我国政府食品安全危机预控信息沟通存在的问题及其成因，并借鉴国外发达国家先进的经验，提出我国政府食品安全危机预控信息沟通的优化策略，为提升政府食品安全危机管理的效率提供决策和参考。 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 2.2研究的方法 ●文献研究法:搜集、整理、查阅相关研究的专著、论文、报 刊等文献资料，了解本领域的研究成果，把握本领域的研究现状与前沿动态。 ●理论分析法:梳理国内外有关危机管理和信息沟通的研究成果，为完善信息沟通奠定理论基础。 ●案例分析法：以阜阳奶粉、三鹿奶粉等近几年发生的典型食品安全危机事件为例，进行深入的分析，找出问题的症结所在，通过归纳总结得到有效的结论。 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 三、研究的主要内容 3.1构建了政府食品安全危机预控信息沟通模型 危机信息源 媒体 公众 其他社会组织 纵向沟通 横向沟通 政府内部沟通 外部沟通 政府危机应对部门： 危机信息处理 危机决策 媒介 介绍 噪音 反馈 反馈 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 3.2政府食品安全危机预控信息沟通的组织结构分析 1、横向组织沟通体系 我国的食品安全监管实行的是多部门管理的“分散模式”。2003年以来，我国食品安全监管体制经历了三次较大的调整。 第一次是2003年，国务院决定在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，负责食品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。 第二次是2004年9月，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）,我国实行“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这是我国首次建立的一个应对重大食品安全事故的综合协调部门。（如下图所示） 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文工作中期考核答辩 食品药品监督管理局：食品综合协调 农业部门 质检部门 工商部门 食药监管局 初级农产品 生产加工 消费 食品流通 武汉大学09级质量工程硕士专业学位 研究生论文答辩 第三次是2008年6月，国务出院对食品安全监管作了新的规定：卫生