【2017年整理】股权变更登记虚假签名问题应如何处理.docVIP

上海公司注册： HYPERLINK / / 股权变更登记虚假签名问题应如何处理 案情：?2006年5月26日，A公司到B县工商局办理股权变更登记，股东甲将所持32%股份转让给乙、丙、丁、戊、己5人，并退出公司。2011年5月16日,甲到B县工商局举报,称其股份在不知情的情况下被转让，A公司提交的登记材料上的签名虚假，请求工商机关撤销2006年5月26日的股权变更登记。 B县工商局核实后查明，A公司2006年5月26提交的股东会纪要、公司章程修正案、股权转让协议等材料上的甲、丁、己签名并非本人所签，且未召开股东会商议此事，但丙、丁、戊3人称当时由己代表甲告知其他股东要转让甲的股份。B县工商局告知甲，应先到法院解决股权纠纷，工商机关依据人民法院的裁判文书作出具体行政行为。2011年5月，甲认为B县工商局不作为，提起行政诉讼，法院以超过诉讼时限为由驳回诉讼请求。?评析：（一）股权登记属行政确认而非行政许可1.《行政许可法》第十二条第（五）项规定，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的，可以设定行政许可。根据该条规定可以认为，在工商登记中只有各类市场主体的设立（变更、注销）登记属于行政许可范畴，其他登记事项如名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限、有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称等，属于行政确认而非行政许可。 2.根据《行政许可法》第十三条第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设行政许可。由此可见，公司股东之间股权的构成，不在行政许可的审查受理范围之内，通过公司章程的约束就可以自主决定。 3.根据《公司法》第三十三条的规定，有限责任公司应当置备股东名册，记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张股东权利。登记事项发生变更的，应当办理变更登记，未变更登记的，不得对抗第三人。可见，股权的取得或变更并不以登记为生效要件。4.行政机关确认财产权利及其他民事关系的方法，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、特定事实登记等。这类登记或者确认，行政机关不是行使管理权而是以第三人的身份出现，发挥证实和确认作用。?（二）对虚假签名行为应慎重处理?1.撤销登记的法律依据?（1）《行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（2）《公司法》第一百九十九条、《公司登记管理条例》第五十九条、《合伙企业法》第九十三条、《农民专业合作社法》第五十四条、《个体工商户条例》第二十一条等有关市场主体登记的法律法规，对提交虚假材料骗取注册登记行为，均有撤销注册登记或者吊销营业执照的规定。（3）《企业登记程序规定》?2.撤销登记的性质 上述法律法规中，既包括程序法规定，如《行政许可法》、《企业登记程序规定》，也包括实体法规定，如《公司法》、《个体工商户条例》等。 根据《行政许可法》、《企业登记程序规定》关于撤销登记的规定，被许可人采取欺骗手段取得的登记，一般被认定为许可机关怠于实质审查导致许可行为存在瑕疵，许可机关可以采取主动纠错方式（撤销行政许可）予以解决。 被许可人采取欺骗手段取得行政许可的，撤销行政许可并非唯一处理方式。《行政许可法》第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚。根据该条款，工商部门可以依据《公司法》、《个体工商户条例》等实体法对被许可人进行行政处罚。 依据《行政许可法》、《企业登记程序规定》，撤销登记只限于各类市场主体的设立登记（行政许可行为），而其他登记事项（行政确认行为）和各实体法中规定的撤销登记，应按行政处罚程序进行。 3.虚假签名行为的处理程序 与《行政许可法》规定的撤销登记不同，依据《公司法》、《个体工商户条例》等实体法作出的撤销登记行为，在程序操作上较为完备。但在实践中，同一个工商机关依据《行政许可法》作出撤销登记的案例较多，依据《公司法》、《个体工商户条例》等作出的撤销登记很少。解决这一问题，必须区分撤销登记的不同情形，办案机构要加强与登记机关的协调沟通，将作出撤销登记的处罚决定书交由登记机关装入登记档案。此外，还应重视责令改正在行政处罚程序中的运用。 对于按许可程序作出撤销登记的后续处理问题，《企业登记程序规定》第十八条和第十九条规定，组织清算并办理注销手续。按行政处罚程序撤销登记的后续处理问题，《公司法》、《个体工商户条例》等并未作出明确规定。?（三）因虚假签名引起的股权纠纷 应告知行政相对人采取先民事后行政的方式解决 股东虚假签名的原因主要有4种。一是股东之间相互熟悉，对是否由本人签名不太在意。二是小股东无话语权不能参加股东会，对他人代签予以默认。三是股东采取