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行政管理体制改革研究 （3） 西南民族大学管理学院 张为波 zhangwb@ 张为波@健身 第三讲　行政体制改革的阻力 一、思考题： １.试分析影响我国行政体制改革的阻力因素。 ２. 联系实际，分析我国当前应对行政体制改革阻力的措施？ 　 二、重点： 　1、行政体制改革的环境系统阻力 　2、应对行政体制改革阻力的措施 。 　三、难点： 　应对行政体制改革阻力的措施 。 第三讲　行政体制改革的阻力 以机构改革为主要内容的行政体制改革一直是十多年来中国行政发展的主轴。行政改革的发生，有其客观的“动力系统”。 新时期中国行政发展的推动力有两个层面，从浅层看，是政府财政的压力，庞大的干部队伍使得财政收入的近一半变成“人头费”，财政变成了“吃饭财政”，随着时间的推移，如不改革将难以为继，此所谓“穷则变，变则通；” 第三讲　行政体制改革的阻力 从深层看，行政改革的最深刻的原动力来自于经济发展所引发的政治要求：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”。（《马克思恩格斯选集》第２卷，第８３页）没有动力，就不可能确定改革的目标和路向，行政体制改革便无从发生，但另一方面，行政改革的速度、质量、效果乃至成败取决于动力和阻力这两种力量的对比和相互作用。 第三讲　行政体制改革的阻力 改革开放以来历次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我们都可以从阻力的角度得以解释。因此，分析和克服阻力，从而扩大和增强动力，对保证目前正在进行的行政改革取得预期效果具有迫切的现实意义。 一、行政体制改革的环境系统阻力 政府行政是一种“生态现象”。 第三讲　行政体制改革的阻力 任何行政组织和行政体制都是在一定的行政环境中生成、运行和变革的。所以，行政改革的阻力可以从行政环境和行政系统这两个方面来进行分析。 1、从行政环境方面来看 行政改革阻力来自三个方面的制约： （１）经济体制模式模糊性的制约。 第三讲　行政体制改革的阻力 行政系统作为上建筑的重要组成部分，其性质、功能、排列组合方式等在很大程度上取决于它为之服务的经济基础。但我国市场经济体制模式的模糊性在很大程度上制约了行政改革的具体操作和具体的目标选择、认定。在经济改革尚在计划经济体制的框架内进行时，要让为其服务的政府机构脱胎换骨显然是不可能的。 第三讲　行政体制改革的阻力 社会主义市场经济体制作为改革目标的确立，无疑为行政体制改革指明了方向，但创建社会主义条件下的市场经济体制毕竟是一项前无古人的创造性探索，无论我们再解放思想，作为人类历史上一种全新的市场经济模式，存在一定的模糊性是必然的。这不能不对行政改革产生制约作用。 （２）市场经济发展不充分性的制约。 第三讲　行政体制改革的阻力 一般认为，建立适应市场经济的政府体制，必须正确处理执政党与政府之间、政府与社会之间、政府与市场、政府与企业之间的关系，合理确定政府的职能范围，把属于政府的职能交给政府，把属于企业的自主权还给企业，把属于市场调节的职能交给市场。而实现这样的目标，重要的前提条件是自主市民社会的成长和市场机制的完善。 第三讲　行政体制改革的阻力 但对中国这样一个脱胎于封建社会和计划经济体制“母体”的社会来说，市场经济发展水平比较低，也很不平衡，因而，具备上述前提条件需要进行长期的努力。一方面，我们要求企业“不找市长找市场”，另一方面，劳动力市场、产权市场、技术市场、资本市场等不发育不完善，企业又找不到市场。在此情况下，行政改革出现反复和回潮是有其合理性的。 第三讲　行政体制改革的阻力 市场经济发展的这种不充分性还制约行政环境对分流公务员的接收能力。 （３）配套程度的制约。行政组织机构是上层建筑体系中的一个小系统，同时它又是经济基础和上层建筑的结合部。 它的变革必须与党的领导制度、工资、人事管理制度、企业制度改革等协同进行，如果机构改革与相关各部分的改革不能上下左右联动进行。 第三讲　行政体制改革的阻力 光改行政机构或只在行政系统的某一层次（中央或省级、县级）进行，其结果必然是各种矛盾在不同系统之间或系统的不同层级之间上下左右转移，行政改革虽可取一时之效，但难有长久之功。 第三讲　行政体制改革的阻力 应该说，来自行政环境的阻力是一种“客观”的力量，它与来自行政环境的动力相比，对改革的影响不具有实质性的和决定性意义，而且随着社会的发展，会自发减弱。 第三讲　行政体制改革的阻力 ２、行政体制改革最大的阻力来自于行政系统