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应急资源优化管理研究的主要问题 【摘要】 应急资源在应急救援中发挥着重要的作用。在分析国内应急资源管理状况的基础上，指出了应急资源优化管理研究的四个主要问题：①基于风险分析的应急资源需求预测；②应急设施动态选址；③资源的优化配置和调度；④应急资源优化配置的数值模拟仿真。这些问题的研究将丰富应急资源优化管理理论，对城市应急资源管理有一定的实践指导意义，具有广泛的应用前景。　　【关键调】 应急资源；优化管理；风险分析?　　1.引言　　　加强应急资源优化配置是开展应急管理的主要内容，合理优化的应急资源配置对提升应对突发事件的科学技术水平和应急能力具有非常重要的意义。　　2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（简称《总体预案》），要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。”同时要求“建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在诸多问题有待解决：首先，我国过去单灾种的灾害管理体制，造成资源不能适时的、合理的储备，应急资源得不到科学的优化配置。灾害应急资源的管理工作一直处于分散无序的状态，没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急资源。　　其次，应急救灾资源的管理低效，缺少对资源配置绩效的评价和管理标准。资源流动凝滞，大多是事后紧急筹集、调动救灾资源的传统做法，使各种已有资源不能实现有效整合，资源只能简单相加而无法产生系统作用。　　如何应用科学的方法对多灾种情况下的应急资源进行优化管理，成为城市灾害及公共安全管理方面一个迫切需要解决的问题。　　2.研究应急资源优化管理财几个重要问题?　　鉴于目前我国应急资源优化配置中存在的问题，目前应集中解决运用于多灾种的多种应急资源的优化管理问题。主要研究包括：①基于风险分析的应急资源的需求预测；②应急设施的动态选址；③资源的优化配置和调度；④应急资源优化配置的数值仿真模拟等问题。　　应急资源优化管理实际上就是一系列目标约束条件下的优化决策与决策实施过程，即是如何发挥应急资源最大效用的问题。对应急目标进行风险分析是应急资源优化管理的基础，在弄清风险的前提下，才能进行需求分析和对应急设施进行选址。2.l基于风险分析的应急资源需求预测分析的研究?　　（1）风险分析问题目前有关风险评价方面的研究主要集中在风险概率评估和风险后果评估。风险评价包括定性风险评价、半定量风险评价和定量风险评价。随着风险分析研究的进展，研究方法也不断发展，除了灾害动力学分析外，开始融入多种数理分析和社会经济评价方法，使灾害风险评价不断向定量化发展。同时，在风险评估的基础上进行应急资源的需求分析和相关资源需求决策。　　作为风险后果的灾害损失的评估是在进行风险性分析和易损性分析的基础上，计算评价灾害的期望损失与损失极值。目前常用的灾害损失评估方法主要有：参数估计法、线性规划法、分类评价法、多指标综合评价法、动态规划法和模糊综合评价方法等。　　（2）多米诺效应分析对次生事故的风险评价，主要集中于多米诺效应方面的研究。多米诺效应分析是指由初始事故引发次生事故的潜在危害，预测次生事故发生的可能性。可以用三个要素来描述多米诺效应：①引发多米诺效应的初始事件场景；②由于初始事件对次生目标扩大矢量的作用而导致的初始事件后的蔓延效应；③涵盖相同或不同单元的一个或多个次生事故场景。　　如果通过计算得出发生次生事故的概率较高，则可利用多米诺效应分析推断出可能的次生事故场景，并对事故后果进行评价。考虑多米诺效应的次生事故评价模块中，应该包括初始及次生事故的概率和后果风险分析模型，以及初始事故引发次生事故的概率计算模型。　　（3）需求预测在灾难事故发生之前，针对特定的目标区域，依据风险分析的结果，明确目标区域的事故灾难的严重度，并利用多米诺效应分析过程，构造基于分析结果的动态资源需求预测模型，寻求针对目标的较合理的资源准备。　　2.2应急设施选址问题?　　应急设施的选址决策对应急资源管理至关重要，因为设施设置在合理位置，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性，从而最大可能地减少人员伤亡和财产损失。应急设施的选址决策是一项系统工程，要考虑政策、法律、技术、安全、经济和社会等方面的因素。同时设施选址也要考虑目标区域的风险分析结果，只有这样才能根据优先排序进行应急设施选址。　　　　（1）应急设施的