【2017年整理】行政诉讼法第52条依据法律法规.doc

第五十二条　人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。第五十三条　人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和 国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。【相关法条】《行诉解释》第62条。【意思分解】关于人民法院审理行政诉讼案件的法律依据，一直是司法考试热点、重点，同时也是难点。务求准确掌握：1、人民法院审理行政案件的法律依据包括法律(狭义)、地方性法规、行政法规、自治条例和单行条例(第52条)。2、人民法院审理行政案可参照地方政府规章和部门规章(第53条第1款)。3、人民法院审理行政案件可援引适用最高人民法院司法解释(《行诉解释》第62条第1款)。4、人民法院审理行政案件可引用规章及其他规范性文件。【不要混淆】务必掌握第53条第2款，规章冲突的解决办法，此系司法考试重点。可与《立法法》对照记忆。 行政诉讼法第52条依据法律法规 一、以法律、行政法规和地方性法规为依据 这里的法律是指作为国家最高权力机关的全国人民代表大会或其常务委员会根据宪法，依照法定程序制定的在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件。法律的制定反映了全国人民的意志，一切国家机关、社会组织和个人都必须遵守。我国人民主要是通过人民代表大会及其常务委员会制定的法律来表达自己的意志。因此，在国家权力中，立法权是至高无上的，行政权和司法权均从属于立法权。行政权和司法权的行使都有必须服从立法机关制定的法律。因此，毫无疑问，人民法院审理行政案件时，其法律适用的依据必须首先是法律。 宪法第89条规定，国务院行使下列职权：　(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；由此可见，行政法规是指国家最高行政机关国务院根据宪法、法律制定的调整国家行政管理关系的，并不得与宪法、法律相抵触的行政法律规范。行政法规又有条例、规定和办法三个具体名称。如国务院发布的《宗教活动场所管理条例》、《国务院关于金融体制改革的决定》、《中华人民共和国教育法实施细则》等都属于行政法规。行政法规是作为国家最高行政机关的国务院在其职权范围内，以宪法、法律为依据并依照一定的程序制定的，其具有从属性立法的性质，地位仅次于宪法和法律，是一切国家行政机关作出具体行政行为的法律依据。行政法规只要不与宪法、法律相抵触，均为人民法院行政审判的依据。 地方性法规是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市，以及经国务院批准的较大的市和经济特区市的人民代表大会及其常务委员会，根据法律、行政法规和本行政区域的具体情况和实际需要，按照法定程序制定的各种规范性文件。由于地方性法规是由地方国家权力机关制定的，有的法律通过行政法规具体化，有的则借助地方性法规，人民法院对于依照地方性法规作出的具体行政行为，应以地方性法规为依据审查其合法性。人民法院审理行政案件以法律、法规为依据，但它们的层级效力各不相同，低层级的规范只有以高层级的规范为依据制定才有效，据此作出的具体行政行为才能是合法的。 人民法院审查民族自治地方的行政机关实施的具体行政行为，同时还应以民族自治地方的自治条例为依据。除《行政诉讼法》第52条第2款的规定外，《立法法》第66条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。自治条例和单行条例也是人民法院在行政诉讼中法律适用时的依据。 应该指出的是，尽管行政诉讼法规定，人民法院在适用法律时以法律、行政法规、地方性法规以及民族自治地方的自治条例和单行条例为依据，但必须注意法律、法规的层次效力。在行政审判实践中，人民法院必须明确，低层级的规范只有符合高层级的规范才有效，据此作出的具体行政行为才合法。 二、司法解释也是行政诉讼法律适用的依据 司法解释是我国法律的重要组成部分，在当前调整社会关系、指导我国各个人民法院审判工作中，对我国法律具体条文的补充与扩展，加强社会主义法制建设有着非常重要的作用。在法律存在着漏洞的情况下，司法解释具有填补漏洞的作用。在我国，司法解释历来是保障法律正确适用的重要手段，同时也成为了我国法的重要渊源，并在我国法律体系中占据