【2017年整理】论中国特色反垄断立法.doc

论中国特色反垄断立法 潮州陈俊楷 ［］本文通篇遵循提出问题——分析问题——解决问题的思路。笔者首先提出制定和实施《反垄断法》的必要性问题，运用经济基础和上层建筑辩证关系的哲学方法，指出：《反垄断法》的制定和实施，适应了市场经济体制发展的客观需要，也是市场经济发展到一定阶段的必然产物。接着，笔者分析了我国《反垄断法》的特征。指出：我国《反垄断法》以垄断行为为调整对象，这种行为主义的垄断控制模式顺应了世界潮流，发挥了我国作为新兴市场经济国家的后发优势；我国《反垄断法》把行政性限制竞争行为也纳入调整范围，适应了我国具体国情和现实需要，体现了鲜明的中国特色；我国《反垄断法》的调整方法主要是行政管理式的方法，与市场经济原理不相适宜，有需要进一步改革、完善的空间。最后，在解决问题部分，笔者充分肯定实施《反垄断法》的重要意义，预见其必将对我国经济社会带来的某些积极影响。同时，针对我国《反垄断法》的调整方法问题，笔者提出大胆的探索意见，即关于法律明文赋予经营者公平竞争权和建立反垄断诉讼机制的设想。［关键词］市场经济体制 市场规制法行为主义垄断控制模式 结构主义垄断控制模式 行政性限制竞争 行政管理式的调整方法 公平竞争权 反垄断诉讼机制［正文］历经十余年的起草工作，《中华人民共和国反垄断法》已由第十届全国人民代表大会常务员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。笔者通过学习《反垄断法》及相关法律、经济知识，对建立中国特色反垄断法律制度这一重要课题有认识、有理解、有大胆的探索意见。现在，我就把这些心得体会写出来，以参与有关经济法的学术讨论。一、提出问题：市场经济需要反垄断法。在当代世界各国，几乎都在实行市场经济体制。自从党的十四大以来，我国实行市场经济也有16年的时间了，市场经济体制日趋完善，国家宏观调控的经验日益丰富，与市场经济相适应的法律框架正在建立健全。我国已加入世界贸易组织，各成员国都承认我国是市场经济国家，我国的一些经济立法也与国际并轨。市场经济体制的优势在于由市场机制配置资源。市场机制包括供求机制、价格机制和竞争机制。市场机制配置资源之所以有优越性，就在于它的自发性、规律性。这被称为“看不见的手”。市场的价格信号好比社会供求关系的晴雨表。正是在价格信号的作用下，社会资金、劳动、时间能投入到最能满足社会需求的产品和服务领域，使经济资源得到优化配置。但是，价格机制往往受到竞争机制的扭曲。完全竞争的市场是罕见的、理想化的。独占的市场是另一种极端，也是罕见的。存在垄断现象的不完全竞争的市场才是常见的。在自由竞争的情况下，优胜劣汰，大鱼吃小鱼，结局出现一个行业由几个寡头控制的局面，这被称为垄断结构。几个寡头之间的竞争，被称为垄断竞争，其效率极低。这几个寡头最终会认识到：他们的价格是密切相关的，他们的利益是休戚与共的。于是，他们最终还是选择暗中或公开的勾结，控制市场价格。此时的价格是荒唐的。这对社会经济的危害极大。总之，在出现垄断的时候，竞争受到限制，市场失灵了，“集中程度较高的寡头往往是价格的决定者”。垄断破坏了公平竞争的市场秩序，危害国民经济的健康发展，因此需要反垄断。　　一般说来，市场失灵会导致竞争失效，因而需要对相关市场主体的市场行为进行规制。通常，市场规制是由政府作出的，但是，在市场规制领域，也同样会存在政府失灵的问题。要解决政府失灵的问题，要求政府依法规制非常重要，为此，就需要相关的市场规制法。反不正当竞争法和反垄断法都属于市场规制法。　　市场经济是法治经济。我国作为市场经济国家，需要通过建立并实施较为完善的反垄断法律制度给市场经营者以公开、透明且公平的行为准则，规范市场经济秩序。因此，有必要制定一部比较系统、全面的反垄断法，为深化经济体制改革，加强国家宏观调控，营造公平有序的市场竞争环境，促进对外经济技术交流与合作进一步提供法律保障。　　我国《反垄断法》的出台，适应了市场经济发展的需要，体现了经济基础和上层建筑的辩证关系。法律制度属于上层建筑范畴。特定的法律制度应该与特定的经济基础相适应。所以，反垄断立法不是空穴来风，而是市场经济发展到一定阶段的产物。自由竞争的市场经过一个多世纪的发展，随着竞争的优胜劣汰、随着资本的积聚和集中，市场结构发生变化：垄断组织越来越多，其经济实力越来越强，利用其经济实力限制竞争、搞不平等交易的现象越来越普遍，中小企业深受其害。在此背景下，反垄断法应运而生。　　反垄断法首先产生于托拉斯现象比较突出的美国，1890年的《谢尔曼反托拉斯法》被认为是反垄断法产生的标志。第二次世界大战以来，大凡实行市场经济的国家和地区都制定了自己的反