【2017年整理】论我国反垄断法中的经营者集中.doc

论我国反垄断法中的经营者集中 什么事经营者集中 我国2006年6月的《中华人民共和国反垄断法（草案）》曾采取列举式说明经营者集中的涵义：“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者取得其他经营者足够数量的有表决权的股份或资产；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。”在反垄断法上，“经营者集中规制”中的“经营者”是十分广泛的，包括任何从事商品生产经营或提供服务的组织或个人。无论是合并、集中还是结合，都是表示经济力量的聚集，当事方间形成一种支配与被支配或控制与被控制的新关系，资产购买、股份收购、企业合并、合同约定、人事安排、企业合营等，都是聚集经济力量的重要方式 现状： “经营者集中是企业对利润最大化追求的内在要求和外在竞争压力的结果，也是实现规模经济和经济集中的最佳途径。”美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主乔治·斯蒂伯格曾说过：“一个企业通过合并其竞争对手的途径成为巨型企业是现代经济史上的一个突出现象”，“没有一个美国大公司不是通过某种程度、某种方式的合并而成长起来的,几乎没有任何一家大公司主要靠内部扩张成长起来的。”目前,我国市场经济尚处于初级阶段,企业规模普遍偏小,生产过度分散,造成资源配置的盲目性和低效益。而在规模经济下，企业的资源可以得到合理的配置，减少消耗，降低生产经营成本，从而使企业在市场竞争中求生存、求发展，减少竞争对手。从宏观上看，经营者集中可以实现国民经济的部门结构、产业结构的调整，实现社会资源的合理配置，这对社会来说是一种进步。因此,在相当一段时期内,经营者集中对我国经济发展有着十分重要的作用。 但另一方面，经营者集中有其固有的弊端：集中会导致生产和资本的集中，从而导致垄断。垄断会限制竞争，甚至窒息竞争。而市场经济是竞争的经济，没有市场竞争就没有经济的发展。所以，对国家经济发展而言，经营者集中有利有弊，在立法上如何进行安排，是各国反垄断立法的重点和难点。 经营者集中并不等于垄断，却在某种程度上容易走向垄断。这就意味着，一旦经营者集中突破一定的界限，则很可能造成市场垄断的恶果。经营者集中最直观的后果就是减少竞争者，集中后的经营者经济实力瞬间增长，所占的市场比例迅速上升，易形成垄断，从而对市场竞争产生严重影响。首先，竞争对手之间的集中会永久地消灭原有竞争者间的竞争，易形成结构性垄断。如果集中后的经营者所占的市场份额达到相当的比例，占据支配性地位，则可以随时利用自身优势，对市场竞争产生限制性的影响，这种破坏力持久而强劲。其次，经营者集中可能导致经营者间的协调行为。在市场条件不变的情况下，经营者集中使得市场上有着独立地的经营者数目变少，即使个体力量不足以支配市场，但竞争者间为了得到高额的利润，倾向于通过公开的或秘密的手段，彼此间固定价格、划分市场等，达成竞争者间的协调。同时，经营者集中会减少未参加集中的经营者的交易机会，置这些经营者于不利的境地。在此种情境下，竞争将受到抑制，进而损害市场优化配置资源的功能。再次，经营者集中会为新经营者进入市场设置壁垒，抬高进入市场的门槛，减少潜在经营者参与市场竞争的机会，妨碍竞争功能的发挥。最后，在经营者集中的过程中，常伴有诸如掠夺性定价等破坏竞争的行为，这将严重损害其他经营者和消费者的合法利益，破坏市场秩序。“反垄断法通过对市场进入壁垒的清理和对经营者集中的适度控制，可以保证市场上经营主体的相对多元化，从而为产业政策能够得到有效响应起积极的保障作用。” 如前述，经营者对推动我国企业合并、集中,发展企业集团，促进规模经济，整体提高产业素质和效率，增强企业的市场竞争力，优化市场结构有重大作用。但同时，经营者集中也会限制或排除有效竞争，且经营者集中带来的规模经济并不等于效益，也并非必然就能带来效益。因为，如果企业的规模化经营导致单个企业或企业集中在特定市场的形成支配地位或垄断，则该企业会排挤其他企业从而限制或排除限制竞争。结果会造成全社会经济效率的低下，社会资源的浪费，最终消费者利益也会受到损害。因此，在经营者集中问题上实际存在着效益性集中和垄断性集中两种情况。前者实质上是社会资源从低价值利用转向高价值利用的过程，而后者则会减少竞争，甚至消灭竞争。因为垄断性集中的目在于减少市场竞争者的数量，限制甚至排除市场竞争，增加市场壁垒。同时，垄断性集中还使已经处于市场支配地位的企业巩固其已经具有这一支配地位，限制有效竞争，其最后的结果是对整个社会经济的发展造成危害，损害消费者的合法权益。因此，对经营者集中不能听之任之，必须加以限制、引导。 （2）保障国家经济安全的需要 在经济全球化的背景下，我们不能将经营者集中问题局限于一个国家的国内市场，随着我国市场经济的深入发展，我国市场已经成为一个充满国际竞争的市场，跨国企