行政报务中心建设项目可行性研究报告.doc

第一章　总论 1.1项目背景 1.1.1项目名称 ######市娄星区行政中心项目 1.1.2承办单位概况 娄星区是1999年######地改市设立的唯一市辖区，也是######市城市区，目前辖4个镇、3个乡、7个街道办事处，总面积430平方公里，其中城市建成区40.6平方公里;总人口45万人，其中城市人口28.5万人。######是湖南省的能源、原材料基地, 地理位置特殊，被称为湖南省的“几何中心”；交通优势明显：洛湛铁路和湘黔铁路十字交汇，沪昆高铁横穿东西；上瑞高速、太澳高速、娄长高速、1840省道、1847省道、娄湘公路、娄涟公路贯穿全境。长沙黄花国际机场到######仅70分钟车程。市政设施日臻完善，先后被评为“全国绿化模范城市”、“省级卫生城市”、“全国十大宜居城市”等荣誉称号，现又正在如火如荼地开展三创活动。自设区以来，经济和社会事业各方面得到了持续发展，2010年全区生产总值达到207.38亿元，占全市总量30.6%，比设区前的1999年增长5.2倍。人均生产总值达到41625元，比十年前增长296%，比全市平均水平高出137%。人均农民纯收入5754元，比十年前增长109%，比全市人均人平高71%。正是由于全区经济社会的快速发展，城市建设的不断扩容提质，要求不断增加城市服务功能、社会管理职能以及政府责任范围，现娄星区行政中心已不适应形势亟需搬迁。 承办单位 :本项目承办单位为娄星区区级行政中心建设领导小组。领导小组组长为中共娄星区区委书记陈明华。 1.1.3可行性研究报告编制依据 1、国家发展计划委员会计投资[1999]2250号《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》； 2、国家发改委推荐使用的《投资项目可行性研究指南》； 3、国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 4、《######市“十二五”发展规划》； 5、《######市统计年鉴（2011年）》； 6、《######市城市总体规划》）； 7、国家和地方制订的有关法规、规范和标准； 8、######市人民政府关于娄星区行政中心整体搬迁的请示； 9、######市规划委员会会议纪要［2011］第01次； 10、######市规划局建设项目选址意见书； 11、######市环境保护局建设项目环境影响登记表批复； 12、######市国土资源局建设用地预审意见书； 13、######市娄星区机构编制委员会办公室《######市娄星区行政事业单位搬迁机构编制人员》； 14、其他各有关专业设计规范及项目建设单位提供的基础资料。 1.1.4编制范围 依据国家有关政策、法规、规程、规范，本可研对项目建设的必要性、建设规模、内外部条件、总平面布置、公用工程、环境保护、投资估算、社会和经济效益进行详细的研究论证，并提出基本结论和合理化建议，供业主和政府审批部门决策时参考。 1.1.5项目提出的理由与过程 1.1.5.1项目建设的理由 （1）项目建设是改善机关办公条件，增强政府服务动能的迫切需要 娄星区行政中心是上世纪七十年代末娄邵地区分家后，于八十年代初兴建的，目前存在四大问题： 一是办公场所拥挤，办公用房严重不达标。八十年代建设区行政中心时，娄星区还是编制人数少的######镇建制，区行政中心办公楼仅6200㎡, 区委、区人大、区政府、区政协等33个党政部门和853名工作人员拥挤在内办公，办公用房相当紧张，人均办公用房面不足6m2，只及国家规定标准16-18m2的三分之一。四大家领导大部分是2至3人一间办公室，科局级干部3至4人一间办公室，其他工作人员有些甚至是七八个人共用一间不足20m2办公室，连在办公室内转动都很不方便。有些单位的打字室、库房只能利用楼道拐角应付。 二是现址受场地限制无法扩展改造。现行政中心所在地已处于商业繁华地段，交通拥护，大院四周被其他单位、居民房和街道所包围，无任何拓展空间，而机关院内基础设施严重老化，陈旧破烂，难以改造修缮，无法增容扩建。 三是办公区与生活区混杂在一起，人员复杂，严重影响了机关的正常运转和安全保卫工作，存在严重的失密泄密隐患。 四是是职能部门办公地点分散，影响了行政效能的正常发挥。由于机关房间少，现办公楼内各个职能部门办公地点不集中，很多单位是东一间、西一间，甚至分散在几层楼上，导致基层办事不方便，跑上跑下，很有怨气。而且，至今还有统战部、团委、招商旅游局、政务中心等十多个单位在外租房办公，不利于开展“一站式”服务。因此，现在的区行政中心远不能满足城市现代发展的需求，不利于行政功能的有效发挥。 项目建设是促进万宝新区建设，实现城市跨越式发展的总体要求。 ######是个新兴的工业城市，近年来，市委、市政府高举建设中国特色社会主义的旗帜，实施