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安全生产应急管理 一、应急管理基本概念 事故应急管理的过程主要包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际工作中，这些阶段往往存在重叠现象，但是每一个阶段都有单独的目标，并且成为下一阶段内容的一部分。事故应急管理四个阶段的具体内容如下： 1．应急预防 应急预防就是为了预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的各种行动。如制定安全法律、法规、安全规划、强化安全管理、安全技术标准和规范、对广大社会成员进行应急宣传与教育等。 2．应急准备 应急准备主要是指在事故发生之前，所采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。应急准备是应急预案制定下的结果，明确所需应急组织其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、签订互助协议等。 3．应急响应 应急响应是在事故发生前及发生期间和发生后所采取的行动。目的通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供医疗服务等应急活动，保护生命财产安全，使人员伤亡、财产损失、环境破坏等减小到最小程度，并有利于恢复。 4．应急恢复 应急恢复就是使生产、生活尽快恢复到正常状态或得到进一步改善所采取的行动。恢复工作应在事故发生后立即进行的，它首先使事故影响地区恢复最基本的功能，然后继续努力使整个地区全面恢复正常状态。要立即开展的应急恢复工作包括事故损失评估、废墟清理、生活用品的供应等。 二、应急预案基本概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 预案的分类有多种方法。如按行政区域划分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案，按时间特征可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)，按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次的预案以及单项预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。 三、事故应急救援的基本任务和特点 （一）基本任务 1、组织营救受害人员，组织撤离或保护其他人员； 2、控制事态，对危害进行检验、监测； 3、消除危害后果，做好现场恢复 ； 4、查清事故原因，评估危害程度。 （二）事故应急救援的特点与要求 1、不确定性和突发性； 2、应急活动的复杂性； 3、后果易猝变、激化和放大。 要求：迅速、准确、有效。 四、生产安全事故应急预案管理办法 (国家安全生产监督管理总局令第17号) 《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。 局长 骆琳 二○○九年四月一日 生产安全事故应急预案管理办法 第一章总则 第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。 第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。 法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。 第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。 第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。 第二章应急预案的编制 第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； （七）预案基本要