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乐东黎族自治县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （草案） 海南省乐东黎族自治县人民政府 二○一五年十二月 目 录 第一章　全面建成小康社会 5 一、“十二五”时期取得的成就 5 （一）经济持续较快增长 5 （二）经济结构持续优化 5 （三）重点项目建设持续推进完成 7 （四）基础设施建设得到强化 7 （五）城镇化进程稳步推进 7 （六）生态环境持续改善 7 （七）社会事业全面发展 8 （八）改革开放步伐加快 9 （九）人民生活水平不断提高 10 二、发展环境和趋势 10 (一) 现阶段发展存在的问题和面临的挑战 10 (二)发展的机遇和优势条件 12 三、指导思想 15 （一）基本原则 15 （二）战略定位 16 （三）功能分区和产业布局 18 四、发展目标 20 （一）经济发展目标 20 （二）城镇化目标 21 （三）民生和社会发展目标 21 （四）生态环境目标 22 （五）法治建设目标 22 （六）质量兴县总体目标 22 （七）2030年远景目标 23 第二章 深化改革创新激活发展新动力 25 一、推进实施“多规合一” 25 二、全面深化改革 25 三、积极推进科技创新 26 第三章 加快经济体制创新，与国际接轨 27 第四章 全力打造重点产业，带动其他产业发展 28 一、重点发展两大核心产业 28 （一）发展热带高效农业，打造特色产业精品 28 （二）大力发展高质量和高水平的旅游业 32 二、积极培育四大重点产业 35 （一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展 35 （二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地 35 （三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路 37 （四）培育发展高新技术、教育、文化产业 37 三、兼顾发展六大新兴产业 39 （一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力 39 （二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点 40 （三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点 41 （四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构 42 （五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷 42 （六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起 42 第五章 加快城乡一体化发展 43 一、加快主体框架建设 43 二、加快园区建设 43 三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设 45 四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市 45 五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平 47 第六章 进一步完善基础设施建设 48 一、加快交通基础设施建设 48 二、加快信息基础设施建设 49 三、建设覆盖全县的安全电网 49 四、推进油气产业链建设 50 五、大力推进水利建设 50 第七章 建设省生态文明示范区 51 第八章 推进海洋资源开发 51 一、推进海洋经济发展和科技创新 51 二、提高海洋管理能力 52 第九章 统筹发展社会事业，着力构建和谐乐东 53 一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会 53 二、优先发展教育事业 53 三、推进卫生计生事业全面发展 54 四、推进文化体育事业发展 57 五、健全妇女儿童权益保障体系 58 六、建立健全社会保障体系 58 七、加强社会公共安全管理 59 八、强化安全生产工作 59 第十章 加强民主法治建设，转变政府职能 60 第十一章 规划的实施和保障措施 60 一、创造发展宽松环境 61 二、千方百计增加投入 61 三、实施重大项目支撑 62 四、大力发展村镇经济 62 五、建立完善规划体系 62 六、强化规划实施力度 63 附件：乐东黎族自治县“十三五”拟建重大项目情况表 第一章　全面建成小康社会 一、“十二五”时期取得的成就 “十二五”规划纲要提出的指标总体执行情况良好。地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入、县城建成区面积、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、万元GDP综合能耗等主要指标完成或超额完成“十二五”规划目标。总的来看，“十二五”期间，是全县经济发展迅速的五年，是基础设施和生态环境改善明显的五年，是特色优势产业发展具有开创性的五年，是人民群众生活水平提高显著的五年，也是城乡面貌变化巨大的五年。“十二五”时期经济社会发展所取得的重大成就，为“十三五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。 （一）经济持续较快增长 全县地区生产总值GDP（含农垦）2015年达到103.14亿元，完成“十二五”规划所确定的100亿元的目标，与2010年的55.7亿元相比，“十二五”期间GDP年均增长率为13.1%。 其中，第一产业增加值2015年达到62.17亿元，与2010年的34.93亿元相比年均增长12.2%；第二产业增加值2015年达到12.87亿元，与2010年的5.15亿元相比年均增