佛山市南海区三旧改造专项规划修编.doc

佛山市南海区三旧改造专项规划修编 （2014-2020年） 编制单位：广州地理研究所 2015年4月   项 目 名 称：佛山市南海区三旧改造专项规划修编（2014-2020年） 委 托 单 位：佛山市南海区国土城建和水务局 规划设计单位：广州地理研究所 规划设计证书：[粤]城规编（142041）号 项目负责：张晓初（助理研究员） 审 定：张晓初（助理研究员） 审 核：罗晓云（高级工程师） 校 对：黎健宏陈志强黎健宏 依申请公开 南府 佛山市南海区人民政府 2015年4月21日 目录第一章 总则 1 1.1规划背景 1 1.2规划原则 1 1.3规划依据 2 1.4规划范围 2 1.5规划期限 2 第二章 改造目标与范围 3 2.1专项规划目标 3 2.2改造目标 3 2.3分类改造目标 3 2.4改造单元规划 4 2.5改造范围 4 2.6重点改造区域 4 第三章 总体用地布局 6 3.1总体用地布局 6 3.2分类用地布局 7 3.3分镇（街）用地改造布局 8 第四章 功能定位 12 4.1城镇改造区 12 4.2村庄整治区 12 4.3工矿厂企改造区 12 4.4生态环境改造区 12 4.5都市农业和现代农业综合开发区 12 4.6主题文化公园建设区 12 第五章 土地利用 13 5.1容积率分区 13 5.2建筑高度分区 14 5.3建筑密度分区 14 第六章 改造规划引导 15 6.1改造的模式引导 15 6.2改造的开发强度引导 18 6.3改造的土地利用功能引导 19 6.4规划意向与各镇街城市总体规划对照分析 20 6.5改造时序 20 第七章 改造的环境影响分析 22 第八章 “三旧”改造专项指引 23 8.1公益性设施系统 23 8.2道路交通系统 24 8.3保障性住房系统 26 8.4绿化与开敞空间系统 26 8.5文化保护和风貌设计 26 第九章 区域分片改造 29 9.1区域规划的功能定位 29 9.2区域改造的具体情况 29 第十章 规划实施机制 30 10.1规划保障 30 10.2财政保障 30 10.3组织保障 30 10.4制度保障 31 10.5政策保障 31 10.6控制保障 32 第十一章 年度实施计划 34 11.1编制原则 34 11.2年度实施计划工作程序 34 11.3年度实施计划表 34 11.4南海区2014年度城市更新（“三旧”改造）实施计划 35 附表 36 附表一 南海区“旧城镇”改造项目库 36 附表二 南海区“旧村居”改造项目库 49 附表三 南海区“旧厂房”改造项目库 69 附图 152 第一章 总则 1.1规划背景 由于历史原因，我国城市发展过程中，存在大量旧城镇、旧厂房、旧村居未能与城市更新同步的现象，因“三旧”问题而造成的土地空间、能源、资源环境、人口方面的制约，极大地阻碍了我国城镇化建设的进程。广东省自2009年来出台了一系列有关“三旧”改造的文件，如《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78 号）、广东省国土资源厅《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》、广东省人民政府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办〔2009〕122 号）等，走在全国三旧改造进程的前列。 佛山市南海区经济发展一直走在全国的前列。经济的快速发展，对建设用地要求更高。而由于土地的有限性，南海区的进一步发展已经明显受到土地空间资源有限、土地利用效率不高、城镇建设环境欠佳、规划布局不尽合理等问题的制约。旧城镇的拥挤和环境问题、旧厂房的低效利用和效率问题、城中村的违法建筑和管理问题，已经成为经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。不仅城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀的土地价值，并以其经营手段了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求。 2014年，广东省国土资源厅正式复函佛山市政府，经省人民政府同意，选取佛山市南海区作为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点。根据佛山市南海区深化“三旧”改造综合试点近期主要试点内容，提出了近期改造要求。 完善收益分配机制，平衡改造各方利益。包括：创新补偿安置方案、完善出让利益返还机制、推进集体用地流转。 强化规划引领作用，推进成片改造。包括加快“三旧”改造地块整合、建立激励机制。 优化审批流程，提高“三旧”用地审批效率。包括探索差别化的用地报批