04第四章转移性支出财政学东北(第二版)寇铁军.pptVIP

第四章 转移性支出 本章要点 ◇ 社会保障的内容、基本特征 ◇ 社会保障基金的来源与筹集模式 ◇ 财政补贴的性质和分类 ◇ 财政补贴的需求和供给效应 ◇ 税式支出的特点和原则 政府转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出以及税式支出。应该指出的是，政府之所以提供转移性支出主要是为了促进社会公平. 社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供比不可少的基本生活保障和社会服务。 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税式支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的特征、内容及功能 二、社会保障基金的来源与筹集模式 三、社会保障与财政的关系 一、社会保障的特征、内容及功能 （一）社会保障的特征 （二）社会保障支出的内容 （三）社会保障的功能 （一）社会保障的特征 1．覆盖面的社会广泛性 2．参与上的强制性 3．制度上的立法性 4．受益程度的约束性 （二）社会保障支出的内容 1．社会保险 2．社会救济 3．社会福利 4．优抚安置 1．社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险的主要内容有： ①养老保险；②生育和疾病保险；③伤残保险；④医疗保险；⑤工伤保险；⑥丧葬和遗属保险；⑦失业保险。 2．社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以下或因自然灾害，发生其他不幸事故生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的一种帮助制度。 社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收减免进行的间接补助。 3．社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目的是改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。 4．优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （三）社会保障的功能 1．社会保障的社会性功能 2．社会保障的经济性功能 1．社会保障的社会性功能 （1）社会补偿功能 （2）社会稳定功能 （3）社会公平功能 2．社会保障的经济性功能 （1）调节投融资功能 （2）平衡需求功能 （3）收入再分配功能 （4）保护和配置劳动力的功能 二、社会保障基金的来源与筹集模式 （一）社会保障基金的来源 （二）社会保障基金的筹集模式 （一）社会保障基金的来源 社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行由国家、企业和个人三方负担的办法，或者依据具体情况，由这三种来源的不同组合构成。 国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源 企业（雇主）缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源 个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费是必要的 （二）社会保障基金的筹集模式 1．现收现付式 2．完全基金式 3．部分基金式 1．现收现付式 这是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。 这种模式要求先作出一年（至多几年）内某项社会保障措施所需要费用的测算，然后按一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，当年的基金收入仅用于涉足当年支出的需要。 现收现付制是根据当年保障支出的需要来筹措保障资金，因而是一种量出为入、以支定收的方式。 2．完全基金式 完全基金式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹集模式。 这种模式要求在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障待遇的总量，据此按照一定的比例将其分摊到保障对象的整个投保期间。 完全基金式寻求目前基金的积累与未来的支付相适应，实际上是一种强制性的长期储蓄制度。 3．部分基金式 部分基金式是一种把近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。 部分基金式在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适