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创新监管机制 加大监管力度 推动我市重点建设项目安全生产更上新水平 ——在全市重点建设项目安全生产工作会议上的讲话 深圳市建设局局长 李荣强 （2008年12月18日） 尊敬的思平副市长，鹏林副秘书长，各位领导，同志们： 刚才，市安监局 同志宣读了国务院安委办《关于浙江杭州“11.15”地铁工地重大塌陷事故的通报》和《关于开展在建重点建设项目安全生产专项督查的紧急通知》两个文件。在当前全国各地重点建设项目纷纷上马、新一轮扩大投资项目即将大规模推出的背景下，国家安委办发出这两个文件，具有特别重要的意义。11月15日发生在杭州的地铁工地重大塌陷事故，给我们敲响了警钟。它警示我们，安全工作不能有丝毫懈怠，否则就要出大问题。建设任务越是繁重，越要特别重视安全生产工作。 当前，我市正处于新一轮大规模城市建设的启动阶段，安全生产形势非常严峻，任务非常繁重。一是工程量、工点数呈爆炸性增长态势，今年全市招标工程项目投资总额为387.97亿元，同比增加了41.89%；二是重大项目多，大运工程、机场工程、港口工程等重大项目均相继开工建设，时间紧，任务重；三是工程难度极大，地下工程多，所有地铁线路全面开工，而且要经过众多溶洞区、填海区，地质条件恶劣，施工环境复杂。在地铁工程中，我市也曾发生过一些险情，所幸我们安全生产抓得及时、抓得坚决，各级领导、有关部门单位高度重视，才遏制住了险情频发的势头。但工作中仍然存在不少需要改进和检讨的地方，仍然需要继续加大力度，创新机制，确保全市重大项目建设顺利推进。今天召开这个会议的目的，就是要深刻吸取杭州地铁“11.15”事故教训，深入分析总结、查找不足，进一步统一思想、提高认识，努力将我市建设安全生产工作提升到一个新的水平。在此，我讲两个方面的问题： 一、前一阶段工作回顾 今年以来，面对严峻的安全生产形势，在市委市政府的正确领导下，在各有关部门的积极配合和全市建设系统的共同努力下，我局进一步落实安全责任，强化监管力度，创新监管机制，加大安全投入，全市重点工程建设安全生产形势基本稳定，事故死亡人数未突破政府下达的控制指标，也未发生重、特大安全事故。总结起来，主要有以下几个方面的特点： 一是领导高度重视，各部门密切配合。在年初全市轨道交通工程建设工作会议上，宗衡市长就指出：质量是轨道交通建设的生命，安全是轨道交通建设的保证。在全市建筑安全生产工作大会上，锐锋副市长要求我们以世界一流城市为标杆，实现建筑安全生产状况的根本好转。今年3月份，针对我市轨道交通项目深基坑工程连续发生安全险情等情况，思平副市长亲自召开地铁工程施工安全现场会，对轨道交通工程安全生产工作进行了专门部署。龙岗“9.20”火灾事故后，玉浦书记、宗衡市长、思平副市长多次对安全生产工作作出重要批示，为重点建设项目安全生产工作的提供了有力的保障。在工作过程中，市发改局、市轨道办、市工务署、市地铁公司等有关部门单位密切配合、通力合作，积极支持我局开展安全生产监管，市安委办、市轨道交通工程建设督查组充分发挥协调沟通、监督指导职能，积极参与施工现场安全检查，为保证重点建设项目安全生产作出了重要贡献。 二是全面落实安全生产责任，层层构建安全生产保障体系。我局与主要的建设单位，如市地铁公司，港铁公司、三号线公司签订了安全生产责任书，三家轨道交通工程建设单位也同时与施工、监理等参建单位，电力、电信、燃气、供水等管线业主签订了安全生产责任书。在市5号办的组织下，市地铁公司与5号线BT项目承办人中国中铁股份有限公司之间、中国中铁与各施工总承包单位之间也签订了安全生产责任书。各相关单位均能切实履行安全职责，认真落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，定期召开安全会议，积极开展安全生产宣传教育，加强应急管理，完善应急预案，较好地落实了安全生产责任书的要求。 三是进一步加强制度建设，构建安全生产长效机制。今年初，我局出台了《关于全面提升我市建筑安全生产水平的指导意见》，为今后一段时期建设工程安全管理发挥了重要的指导作用。与此同时，还先后制定了深基坑、高大模板、施工起重机械、重大危险源等管理办法，强化了对重点部位的安全管理，初步形成了安全生产管理的长效机制。 四是运用科技手段，提高安全生产技术水平。为强化施工现场安全动态管理，我局推进“数字化工地”建设，全面提高信息化施工水平。目前已有8个轨道交通工点开始试行数字化管理模式，做到自动监控、动态分析、及时预警。同时还积极落实第三方监测等预防预控险情的技术措施，随时掌握深基坑、地下暗挖工程的安全状况，对于超过预警值、控制值的，迅速制定有针对性的措施，消除隐患。 五是加强安全培训，提高安全意识和安全技能。开展了建设、施工、监理单位管理人员培训和特种作业人员培训，全面提高管理人员安全管控能力。全面开展“平安卡”培训，截至