南阳市国民经济和社会发展.doc

南阳市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 目 录 第一章 构建中原经济区重要区域增长极，推动南阳跨越发展 1 第一节 发展基础和发展环境 1 一、“十一五”发展成就 1 二、“十二五”时期面临的机遇与挑战 6 第二节 指导思想 8 第三节 发展定位 11 第四节 发展目标 12 第五节 发展布局 16 第二章 加快新型工业化，构建现代产业体系 16 第一节 加快工业转型升级 17 一、做大做强战略支撑产业 17 二、强力培育战略新兴产业 22 三、实施“8521”产业振兴工程 25 四、促进工业化与信息化融合 26 第二节 加快发展服务业 27 一、巩固发展支柱型服务产业 27 二、大力发展先导型服务产业 30 三、着力培育潜力型服务产业 32 四、加大服务业发展扶持力度 33 第三节 推进产业集聚发展 34 第四节 发展壮大建筑业 37 第三章 加速构建现代城镇体系，推进新型城镇化进程 38 第一节 优化城镇体系布局 38 第二节 加快中心城区发展 39 第三节 大力发展县域经济 40 第四节 提高城市综合承载能力 41 第五节 完善城镇化发展的体制机制 44 第四章 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 46 第一节 大力发展现代农业 46 一、切实抓好粮食主产区建设 46 二、深入推进农业结构调整 47 三、大力发展新型农业经营主体 50 四、加快完善现代农业服务体系 50 第二节 全面推进新农村建设 52 一、分类推进新农村建设 52 二、提高农村公共服务水平 53 三、加强农村基础设施建设 53 四、加大扶贫开发力度 54 第三节 完善农村发展体制机制 54 第五章 实施科教兴宛和人才强市战略，构建自主创新体系 55 第一节 提高自主创新能力 55 一、强化企业自主创新主体地位 56 二、发展壮大自主创新载体 56 三、推进重点领域自主创新 57 四、优化创新发展环境 58 第二节 提高教育现代化水平 59 一、提高基础教育水平 59 二、做大做强职业教育 61 三、优化发展高等教育 62 四、完善继续教育体系 62 五、深化教育改革 63 第三节 实施人才强市战略 64 第六章 加大现代基础设施建设力度，增强支撑保障能力 65 第一节 加快现代综合交通运输体系建设 65 一、加快航空发展 66 二、加快铁路建设 66 三、完善公路网络 66 四、加快城市交通及内河航运、邮政基础设施建设 67 五、提高交通建设管理水平 68 第二节 建设现代能源供应保障体系 69 一、积极推动电力能源项目快速发展 69 二、建设河南南阳“国家生物质能示范区（市）” 70 三、加快天然气利用工程建设 70 四、建设南阳3000万吨煤炭储备基地及配煤中心 71 第三节 加强信息基础设施建设 71 第四节 加强水利基础设施和防洪抗旱减灾体系建设 72 第七章 加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力 74 第一节 加强资源节约和管理 74 第二节 加强环境保护 76 第三节 加快发展绿色经济 78 一、大力发展循环经济 78 二、建立完善绿色发展模式 79 三、加强生态建设 80 四、积极应对气候变化 80 第八章 发展繁荣文化事业和文化产业，增强发展软实力 81 第一节 提高公民文明素质 81 第二节 加强公共文化事业建设 82 第三节 大力发展文化产业 83 第四节 促进文化体制创新 83 第九章 着力改善民生，促进社会和谐 83 第一节 千方百计扩大就业 84 第二节 促进居民收入普遍较快增长 85 第三节 健全社会保障体系 87 第四节 提高医疗卫生服务水平 88 第五节 大力发展体育事业 90 第六节 全面加强人口工作 91 第七节 维护公共安全 92 第八节 加强社会管理 93 第十章 深化体制改革，增强发展动力 94 第一节 深化行政管理体制改革 94 第二节 深化国有企业改革 95 第三节 促进民营经济发展 95 第四节 深化金融财政体制改革 96 第五节 完善现代市场体系 96 第十一章 扩大对外开放，激发发展活力 97 第一节 积极承接产业转移 97 第二节 加大招商引资力度 98 第三节 努力扩大对外贸易和对外合作 98 第四节 加强区域合作 99 第十二章 完善保障措施，确保实现规划目标 99 第一节 加强民主法制建设 99 第二节 强力实施“四个带动” 100 第三节 完善规划实施机制 102 序 言 “十二五”时期（2011—2015年），是深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的关键时期，是构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。能否把这一时期的各项发展建设规划好、引导好、组织好，不仅关系到“十一五”时期加快发展良好态势的进一步延续，也关系到