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学习文选 本　期　要　目 ■　新闻综述　　·胡锦涛主持中共中央政治局会议 讨论政府工作报告　　·胡锦涛温家宝对山西屯兰煤矿事故作出重要批示　　２时２３分，山西省焦煤集团屯兰煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要批示，要求采取紧急措施，千方百计抢救被困人员，同时要保障救援人员安全，防止次生事故发生。张德江副总理受党中央、国务院委托于２２日晚赶往山西焦煤集团屯兰煤矿事故现场，指导事故抢险救援工作，看望慰问遇难者家属和受伤人员，并宣布成立国务院山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故调查组。　　·习近平强调：确保第二批学习实践活动顺利启动开局良好 　中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平，今天主持召开中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第五次会议，对第一批学习实践活动进行总结，对第二批学习实践活动的有关工作进行研究部署。他指出，根据中央的安排，第二批学习实践活动即将展开。各地区各部门各单位要充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义，进一步坚定信心、精心组织、扎实工作，谋划好、指导好第二批学习实践活动。 ·中组部开通“12380”举报网站 主要受理反映违规用人问题张云川告诫干部：决不能碌碌无为地守摊子、保位子中纪委查办知名国企腐败窝案 管理层全军覆没　　·深圳“两会”委员建议：在深圳设立“改革开放纪念碑”2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。人们注意到，中央近年来在不同文件中对省直管县改革问题已数度涉及，但“一号文件”中的这段话无疑是最新的表述。这也再次彰显出中央鼓励地方大胆探索、推进行政管理体制改革的决心。今年中央一号文件提出的“推进省直接管理县（市）财政体制改革”，是对前些年“市管县”体制改革的经验总结,是上层建筑适应社会经济发展需要的重大改革,对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程,都具有重要的现实意义。这项触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面,必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍,所以要从多方面科学推进省直管县体制改革。推进省管县改革正当其时［详细］ ·省直管县推进的必要性和实施途径［详细］ ·省管县专家认为可分三步走2月1日在全国630万公务员节后上班的第一天中共中央、国务院发布了2009年中央一号文件,即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,明确提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。根据可接触的材料,这是最近半年来第三次从中央传出的省直管县改革声音。　　去年10月召开的十七届三中全会即强调,要推进省直接管理县(市)财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。　　前不久,《珠江三角洲改革发展规划纲要》发布。作为广东进一步改革探索的“尚方宝剑”明确要求我省在珠三角地区选择有条件的地方合理调整行政区划,试行省直管县体制。　　有关专家指出,推行省管县作为国家“十一五”规划的目标,随着逼近2010年,探索省直接管理县(市)体制正加速进入中国改革的快车道。而作为我国的沿海经济发达地区,广东推进省直管县改革的时机已经成熟。　　全国探索实践多地实现财政省管县　　广为媒体关注的“省直管县”具有两种不同的类型。一是财政直管,即在财政预算编制上,由省直接对县编制预算,在收入划分上也由省直接对县进行划分,同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制。二是行政直管。具体就是,市县平级,不仅在财政体制上,而且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直接打交道的体制。　　学界普遍认为,现行市管县体制,造成行政层级过多,导致行政成本上升,妨碍了政府层级间沟通的速度和公共管理的绩效。凡是县向省请示的工作,无论是政策性的,还是业务性的,可以直接与省沟通的,要通过市里的审查和推荐,形成“效率漏斗”,大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留,处在经济建设第一线的县域权力渐小,责任重大,责权利不对等。　　早在上个世纪90年代初期,我国就一直在探索“省直管县”。例如,当初“撤地建市”的时候,浙江一直保留着原有“省管县”的财政体制。从1992年至2006年的十四年间,浙江省先后四次出台政策,扩大经济强县的财政、经济管理和社会事务管理范围,