我国当前存在的失业分析.doc

宏观经济学研究报告 经管学院091-1 李琦 200907501138 我国当前存在的失业分析 失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少我国目前的失业人口包括:城镇失业人口和下岗职工、农村剩余劳动力和新增就业人口。 国家统计局定义“城镇登记失业人口”,是指非农业户口,在一定的劳动年龄内,有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就业服务机构进行求职登记人员。据统计,这部分人员1998年为571万,失业率3.1%;2001年为681万,失业率3.6%;2002年为770万,失业率4.0%;2003年为800万,失业率4.3%。特别是自2002年以来,城镇登记失业率每个季度基本以一个百分点上升,这种情况在2002年最明显,比如2002年四个季度的统计分别是3.7%、3.8%、3.9%、4%。仅2003年而言,对于具有28963万〔1〕就业人口的中国城镇地区而言,800万人的失业的确不足以引起人们过多的关注。但是,我们必须认清一个事实。在城镇登记的失业人员只是失业人口的一小部分,绝大部分的失业人口并没有登记。根据中国就业状况白皮书公布的数据,1998年-2001年,国有企业职工累计下岗的人口达到了2550万人,而2002年-2003年,又累计增加约670万。也就是说有近3220万的失业人口没有纳入我们的视线。 失业人口的第二个重要组成部分是农村的剩余劳动力。“2000年,中国劳动年龄人口为78444万人,农村劳动年龄人口为55019万人,农村劳动力占全国总劳动力的70.1%。农业部课题组运用劳动力合理负担耕地法来计算种植业所需劳动力数量,结论是中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿人。按1998年中国农业劳动力3.48亿人计算,剩余劳动力达1.52亿人。”〔2〕而且预计今后农村每年还新增400万适龄劳动力,并且到2030年达到高峰。这些数据深刻表明了我国农村剩余劳动力的现状和将来。再加上我国的人口基数大、耕地面积不断减少以及农业产业的不断升级对农业吸纳劳动力能力的严重削弱,使得我国农村劳动力的剩余问题将越来越严重。 此外,新增劳动力也是中国失业问题的一个重要变量。本文主要考虑因人口自然增长而引起的新增劳动力数量。根据这几年我国人口的发展趋势,估计以后每年新增的劳动力总量将在900万左右 针对以上的统计偏差,有些部门对官方公布的失业率进行了修正,估计我国目前的失业率为20%—28%。如近年来就有研究者在排除我国失业统计中的缺点后计算,目前我国城镇失业率大约为15%,而农村劳动力剩余则高达26%,城乡合计失业率在20%左右。〔3〕可见,我国目前的失业问题是严峻的,要想妥善地解决这一问题,必须分析失业的深层原因。 失业虽然对提高社会经济效率有不可替代的积极作用,但失业对个人、家庭和社会都会带来严重的负面效应,因此采取必要的措施解决失业问题是一项刻不容缓的任务。目前,我国政府主要采取了积极培育劳动力市场、实施扩张的财政政策等措施,但都收效甚微。解决我国的失业问题,还应从以下几方面努力: 第一,保持整个国民经济快速健康发展。历史发展表明,经济增长速度与失业率之间有强烈的相关性:经济增长速度加快,经济规模对劳动力的吸纳容量就会急剧加大,失业就会缓和;若经济增长速度放慢,经济规模对劳动力的吸纳容量就会急剧缩小,失业就会加剧。因此,在今后的一个较长时期内,能否保持经济在较高速度上的增长,就成为解决失业问题的关键所在。我们只能通过加速发展经济来解决经济发展中出现的问题,而不能以过度的牺牲速度为代价来求得经济的表面稳定,牺牲速度就等于牺牲大量就业机会,最终也会影响稳定。 第二,调整产业结构,大力发展第三产业。发展第三产业不但投资小,而且创造就业机会多。据测算,重工业部门每新增一个就业机会平均需增加一万元的固定资产投入,轻工业部门也需增加6,000元,而发展第三产业只需增加1,200元左右。所以发展第三产业是解决我国失业问题的主要途径。今后我国发展第三产业,应在扩大就业容量,创造更多就业机会的基础上,大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说,就是着重发展以国内旅游为主体的旅游业;以“安居工程”和健全维修服务、经纪代理、物业管理体系为核心的房地产业;以生活服务、卫生保健、文体娱乐、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业;以连锁经营、物资代理和配送制等业务为代表的新型流