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大学应该是谁的.doc
大学应该是谁的
摘 要:大学是谁的,在国内似乎十分清楚――大学是政府的。所以,政府的教育行政机构可以给大学制定各种规则,可以要求大学这样做而不能那样做。然而,若仔细分析大学经费的来源,则可见政府投资大学的钱不是政府自己的,而是纳税人的,因而其主导大学活动的合法性在理论上需要证明。而要解决社会呼吁的政府退出大学的问题,就需要在理论上弄清大学是谁的以及大学的管理权应该交给谁的问题。与我国大学的情况相反,国外的一些公立大学(国立、州立、市立等),虽然也是政府出资举办的,但好像没有人会纠结于大学是谁的问题,人们普遍的看法以及社会的活动机制是(往往以法律为依据),大学是应该自己管理自己的,亦即“大学自治”。纵观世界大学史,虽然大学的所有关系复杂,但其实行“大学自治”的做法,则是比较普遍的。他们的“大学自治”制度及观念,既有大学理论方面的合理性,也有大学实践方面的历史,应该成为我国大学在所有关系方面学习的内容。
关键词:大学;政府;社会;所有关系;大学自治
中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1671-6124(2016)01-0105-11
大学是谁的?可以说是高等教育领域中的基础性理论问题,也是一个涉及大学性质、大学制度、大学职能、大学本性的关键性问题。对这个问题的不同看法和态度,将决定大学的活动方式、活动能力、活动结果、活动意义等各个方面的内容。因此,明确社会在这个问题上的基本态度,澄清人们在这个问题上的误解和简单认识,理性地确定大学的性质和宗旨,科学地设计和建立大学中的各方面制度,对于充分地发挥大学的价值和意义,是非常重要的。本文拟对这个问题进行探讨。
一、理论探讨:大学应该是谁的
在目前的世界大学领域中,存在着两种截然不同的大学所有关系形态。一种是通行于世界的、或者主要为欧美国家大学遵循的所有关系形态,其特点是大学的所有权不以经费投入为基础,而是虚拟的,混合性的。亦既是社会的,又是大学自己的。大学管理者(董事会或理事会)与大学财产之间的关系,是一种建立在法律基础上的委托管理的关系,亦即社会委托大学成为大学财产的所有者。这种关系形成的结果是,大学成为大学资产的实际主人,大学中的活动基本上是大学自己说了算,名义上为大学投资的政府是没有权力干预大学中的具体事务的。其在制度方面的特征是,实行“学术自由、大学自治、教授治校”的制度。这种大学与政府之间的关系是,政府没有权力要求大学这样做或那样做,也没有权力向大学下达命令或任务。大学之外的社会对大学的生存、发展有非常重要的影响,但大学在本质上还是自治的、自主的,其宗旨、规则、目的、理念等,还是来自于大学对自己社会责任、历史使命的自觉体认、选择和追求,而不是来自于任何社会要素的施加和要求。
另一种是通行于我国大学中的所有权关系,其显著特征是大学是政府的,政府可以决定大学中的所有重大事项和主导大学中的一切活动,甚至主导制定关于大学的各种法律。而在对大学的具体管理上,则可以说是全面而深入的。比如:任命大学的领导集团成员及主要领导人,决定大学的办学资格和办学规模,决定大学教师的入职标准及职称标准,决定学生的入学条件和数量等。这种国家管理大学方式的优点是国家可以利用自己的所有优势,来集中和快速解决大学中的所有问题,保证大学按照政府需要的水平快速发展,保证大学正常活动需要的经费和条件;缺点是无法避免大学行为的行政化和性质的工具化,大学难以成为独立、自由的教育和学术机构。应该说,这种大学的管理模式在世界范围内是比较独特的,也可以说是我国大学独有的。其理论上的合理性是难以用一般的学科理论来解释的。
1. 从经济学的角度看大学的所有关系
如果按照经济学的常识,大学是谁创办的,大学就应该是谁的。因为按照经济学理论中所有权决定经营权的原则,谁对大学拥有所有权,谁就拥有大学的经营权,大学就应该服从谁的意志,听从谁的指挥,实现谁的目的。然而,无论是历史上的大学,还是现实中的大学,都不是一个单纯的经济组织,因而经济活动的原则是不适宜于大学的。人们如果秉持这样的原则管理大学,大学就不能是一个专门的教育和学术机构,而只能是一个经济性的机构。大学的活动目的,就不是培养人才和发展知识及文化,而是经济性的赢利或利润的最大化,或者是追求各种功利主义。这样的逻辑表现在大学的政治和经济意义方面,就是追求政治功利主义或经济功利主义,或者二者兼而有之。
那么,大学能够以“赢利”为目的吗?能够以“政治功利主义或者经济功利主义”为目的吗?回答显然是否定的。因为这不仅有悖于大学的历史史实,而且也不符合社会对大学最基本的想象和定位。纵观世界大学史,许多国家的公立大学都是由政府出资举办的,但却很少有哪个国家的政府,会以出资创办大学或拨款支持大学运行为理由,声称大学是自
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