执法中对食品标签的检验问题.docVIP

执法中对食品标签的检验问题? ??? 检验机构经常出具对食品标签标识是否符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2004，以下简称GB7718）和《食品标识管理规定》（以下简称《规定》）的检验结果报告，在实际的行政执法中，往往也是运用检验机构出具的检验结果做依据，直接判断该食品标签标识合格与否，并依此做出处理、处罚，对此大家都习以为常。 最近看到一份被行政机关直接做为判案依据的检验机构出具的有关食品标签检验报告，该报告没有任何检验数据和分析报告，检验结果中仅简单地标注“检验项目名称：标签”； “标准要求：应符合GB7718-2004和《食品标识管理规定》的要求”， “检验结果：符合要求”， “检验结论：合格”（如图所示）。不禁有点纳闷，标签内容需要鉴定吗？做为规章《规定》可以做检验标准吗？委托项目泛泛可以鉴定吗？GB7718里面内容涉及到的所有法律法规可以当技术问题鉴定吗？做为第三人的举报人依据哪条法文进行复检？ ?一、法律对行政执法欠缺具体检验规范 《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律有关检验的法条还不少，其中《产品质量法》出现的涉及到检验的条文有13条；《农产品质量安全法》出现的涉及到检测条文有9条，出现有关检测词共31次；《食品安全法》出现的涉及到检验的条文有23条，出现涉及检验的词汇有81处。由此可见，产品特别是食品的检验制度在日常监管中占据极为重要的一席。《产品质量法》规定的检验制度是，产品质量必须检验合格且有检验合格证才可以出厂销售。国家对质量的监管实施以抽查为主的方式监督，并依监督抽查的需要对产品进行检验。检验机构须具有检测条件和能力且和国家机关不存在隶属关系或利益关系并被依法考核合格。检验机构必须公正地出具检验结果。生产经营者对检验结果不服的可以依法申请复检。仲裁和人民法院机构可以委托对有关产品进行检验。该法仅对产品质量问题进行检验做了泛泛的规定，对检验启动程序、检验依据、检验报告要求、检验结论裁判规则等具体问题没有详细地可操作性的进行规范。《农产品质量安全法》规定的检测制度是，农产品批发市场、农产品生产企业或农民专业合作经济组织应当对农产品质量安全进行检测，检测不合格的农产品不得销售，农业部门按照监测计划对农产品进行监督抽查，委托合法检测机构检测，对检测结果不服的可以复检，复检不能采用快速检测方法。该法增加了农产品批发销售的检测制度，该法依然没有对检测程序启动、检测依据、检测报告要求、检测结果的裁判规则等具体问题没有详细地可操作性的进行规范。《食品安全法》规定的检验制度是，职能部门对食品进行定期和不定期的抽查检验，规定了食品原料的批次检验、生产出厂的批次验检制度、销售查验记录制度，确定检 验方法和规程是食品安全标准内容，规定食品安全标准、检验规范由卫生部门制订，规定了按食品安全标准检验，规定检验报告要有客观公正的数据和结论、检验报 告由检检机关加盖公章等形式要求。整部《食品安全法》可以发现一条围绕检验、预防、监督的主线。该法仍然缺乏详细的检验程序启动规定、检验结论的裁决规则等。由此可以看出，三部有关食品的基本法律的检验规范的缺失造成了包括食品在内产品的检验程序启动、检验结论采信方面存在着随意性，唯检验论也成为一种普遍的执 法习惯。行政执法讲究程序合法，实体合法。下面谈谈行政执法中对有食品标签检验的程序启动和检验结论审查进行，以便尽可能让检验行为符合法律的精神，避免偷梁换柱，瞒天过海等违法违规行为发生。? ? 二、检验结论本质上是一种间接证据 检验的词义是“动词，检查验看；检查验证”，检测的词义是“动词，检验测定”，鉴定的词义：“1）动词，鉴别和评定。2）名词，评定人的优缺点的文字；3） 辨别并确定事的的真伪、优劣等” （商务出版社出版的第五版《现代汉语词典》第665、666、673页）。实际操作中，检验、检测、鉴定指的都是按照规范把涉案产品交由法定机构由法定资 质人依法定方法和法定规程做出检验，得出检验数据，分析得出检验结论，出具检验报告，供执法机关做执法依据进行认识判断的活动。对于某产 品的鉴定（检验/检测）是直接把涉案产品依法委托鉴定（检验/检测）后做出鉴定（检验/检测）结论，对于批量产品的鉴定（检验/检测）是按照规范进行抽 样，然后按照样品的鉴定（检验/检测）反过来依规范得出该批产品的鉴定（检验/检测）结论。由此可见，《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《食品安全 法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》中的检验、检测、鉴定内容、性质相同，属于一个范畴，即本文所涉及到的食品检验活动就是食品检测活动就是食品鉴定活动。对 本文中对食品标签标识检验问题之所以要引进鉴定的词汇，是因为对食品检验或检测的具体行