设立煤矿转产资金的初步探讨2.docVIP

设立煤矿转产资金的初步探讨 峰峰集团五矿 王柏峰 煤炭工业作为我国重要的能源产业之一，多年来，由于我国煤炭工业快速发展，煤炭产量持续增长，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。但煤炭工业企业作为能源型企业，其生存周期受地质储量限制，资源开采完毕矿井也将随之关闭，特别是一些建国初期成立的大型国有煤炭企业面临的问题更为突出。 为解决国有大型煤炭企业因资源枯竭而关闭破产的问题，国家从2000年开始实施的对煤炭企业的关闭破产政策，使一些为国家经济建设做出过贡献的煤炭企业摆脱了历史包袱、职工得到了妥善安置，但是我们应该看到，国家的煤矿关闭破产政策是阶段性的，随着政策的结束，因资源枯竭而导致破产关闭之后的社会稳定、职工安置等又将成为煤炭行业面临的普遍问题。彻底解决这个问题，关系煤炭行业的可持续发展，关系煤炭职工的就业出路和家庭生计，既需要煤炭企业自身的努力，也离不开国家政策的支持。本文试就设立煤矿转产资金形成煤矿衰老转产和市场退出长效机制，解决煤矿因资源枯竭而关闭之后的转产、安置等问题作一简要探讨。 一、煤炭企业为谋求关闭之后的重生之路付出了艰辛努力 多年来，资源枯竭的煤炭企业在发展多种产业方面进行探索，取得了不同的成效。淄博、萍乡等煤矿枯竭矿区，在国家发展多种经营贴息贷款政策扶持下，大力发展多种经营，逐步形成了替代产业，非煤产业收入已超过煤炭产品收入，虽然煤炭资源日益枯竭，但企业综合经营收入持续增长，逐步扭转了亏损局面，走上稳定发展的轨道；黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4大煤城，针对煤炭资源逐渐枯竭的实际情况，大力发展绿色食品、绿色生态旅游业。山东兖州煤矿在矿区建设和发展阶段，就实施煤与非煤并重的发展战略，取得显著成效。1999年，焦作市开始实行第3次创业，做大做强铝工业，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业；发展农副产品加工业；利用北靠太行山、南有黄河的区位优势，开发建设焦作山水峡谷极品景观，形成云台山、青龙峡、青天河、神农山4大景区和10大景点的旅游格局，据说其风景之优美不亚于九寨沟。为绿化城北太行山，关停并转30多家重污染企业，黑色煤城已逐步为绿色主题所取代。2001年和2002年焦作市的GDP分别增长11.4％和12.1％，在河南省城镇综合发展水平排名中居第2位，煤炭工业在全市工业中的比重已大大下降。 不同的企业，资源枯竭的情况不尽相同，只要资源没有完全枯竭，就要充分利用剩余资源，在尽力开发替代产业的同时，继续做强做大主业，尽可能延长开采年限。一些开采历史较长的煤炭企业近年来充分利用国家的破产政策，利用残存的储量，在破产重组后大力发展非煤产业，实现了企业的再次腾飞。也有一些企业注意产品的加工和深加工，延长产业链，既提高资源的附加值，也为企业创出了可持续发展的一条路子。如枣庄发展煤炭深加工产业，建成了水煤浆气化等一批依附于煤化工产业链的化工企业，市场竞争力得以显著增强。大同、平顶山等市也注意发展煤炭的深加工，取得了可观的成效。 煤炭企业资源枯竭，但在长期的煤炭开采过程中培育和造就了大量的人才智力资源。企业的管理架构、技术管理人才的经验成为丰富的智力资源，包括科技专门人才和大批产业工人，为企业转型转产奠定了深厚基础，这些以人才资源为主要构成的智力资源，作为知识经济的核心要素，逐步取代自然资源优势。 尽管一些煤炭企业在发展替代产业方面做出了有益探索，但就整体而言，煤炭企业没有形成成熟的替代产业，也没有走出模式化的发展道路，特别对资源枯竭的企业如何顺利实现转产，充分安置企业人员，保持矿区稳定，保证职工生活，还有很长的路要走。 二、关闭破产是煤炭企业发展的必由之路 1、资源依赖性决定了煤炭企业必然随着资源的枯竭而关闭。自然资源是有限的，不可再生资源将在开采中逐渐减少，并逐渐走向枯竭，这是不以人的意志为转移的自然规律。目前，全国约有390个矿业城市，其中50个城市的资源已面临枯竭。这些城市因矿而兴，曾经有过辉煌的历史，但随着资源的枯竭，遭遇到很大困难：企业生产下滑，亏损严重，面临破产；大批工人下岗，生活困难。这类企业多是上世纪50年代建设的，当时没有考虑综合发展，也没有考虑到资源枯竭的问题，只是一味沉醉在资源优势之中。煤矿不同于一般意义上的企业，它伴随着煤炭资源的开采而诞生，又随着资源的枯竭而关闭，必然要经历一个“建设—发展—萎缩—报废”的过程，其生存周期不以人的意志为转移。作为能源需求大国，我国煤炭占能源总量的74%，而且资源分布贫富不均。一般说来，一座可采储量在5000万吨的矿井，开采时间一般在40年左右，资源开采完毕，矿井必然关闭。 2、煤炭企业所处的地理位置严重制约企业的扩张与发展。煤矿一般地处距离城市比较偏远的地区，区域经济落后、基础设施不完备、信息闭塞，落后于社会经济的发展。煤炭生产技术含量低，从业职工大多来自贫困农村，