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控制人口出生性别比的法律问题分析 摘要：出生人口性别比是指一定时期内(通常为1年)出生的男婴总数与女婴总数的比值,用每百名出生女婴数与相对应的出生男婴数表示。根据长期观察的结果,不同时期、不同地区和国家的出生性别比相对稳定,并十分近似地在102―107之间。在我国，自80年代，就有个别计生工作者通过对部分地区计划生育实际状况的调查,发现新生的独生子女中出生的男婴多于女婴,并且呈现逐年递增趋势。对此,当时人口学者的解释是：我国历史上出生性别比一直较高,因而这种偏高具有自己民族的特性,同时,还因为存在少数人为了想要男孩在妊娠期用民间土方人为地进行性别选择,以及有些人由于重男轻女观念,违法溺弃女婴,隐瞒不报出生等情况。 90年代前、后期对于出生性别比失调问题存在两种截然相反的观点。90年代前期人口学者认为出生人口性别比失调存在数据统计上的失实。以曾毅为代表的学者利用统计数据对比发现离调查较远年份的性别比恢复正常,并对1990年普查数据进行存活反推,证明出生性别比偏高原因在于存在出生女婴瞒报、漏报、错报现象。90年代后期人口学者认为出生人口性别比失调存在事实,数据则真实反映事实。马瀛通、冯立天等学者构建了马冯陈(MFC)数学模型,通过对不同出生次序和孩次性别次序别出生性别比集中趋势进行研究分析,创造性地证明中国出生性别比高的原因在于高孩次婴儿的出生性别比高。2000年全国人口普查数据表明,五普前一年内的全国出生性别比已经高达119.92,而国家统计局发布的2006年国民经济和社会发展统计公报提供的出生人口性别比为119.25。2000年至今，出生性别比明显失调，且主要原因为非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠已成为大多数学者的共识。 出生人口性别比持续升高问题已危及到我国的人口安全与和谐社会建设,引起全社会的高度关注。这些年来，国家和各地都采取了包括法律手段在内的许多措施综合治理出生性别比失调问题，但总的来说，效果差强人意。本文试就控制人口出生性别比的立法和法律实施中存在的问题谈谈自己的看法，以期对治理出生性别比失调问题有所裨益。 关键字：人口出生性别比 立法问题 法律实施问题 一、控制人口出生性别比的立法现状分析 由于“非医学需要的胎儿性别鉴定选择性别的人工终止妊娠非医学需要的胎儿性别鉴定选择性别的人工终止妊娠我国的《》。95年8月卫生部颁布的《中华人民共和国母婴保健法实施办法》重申了第条第款《》计划生育技术服务管理条例第十五条任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。与《计划生育技术服务管理条例。　 2002年月日国家计划生育委员会委务会议、卫生部部务会议和国家药品监督管理局局务会议审议通过县级以上人民政府计划生育、卫生和药品监督管理等行政部门本行政区域内的胎儿性别鉴定和施行终止妊娠手术工作监管。实施医学需要的胎儿性别鉴定的医疗保健机构实施医学需要的胎儿性别鉴定实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由实施机构三人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构为其出具医学诊断结果，并通报县级人民政府计划生育行政部门。妊娠14周以上非医学需要的终止妊娠终止妊娠药品孕情检查制度新生儿死亡48小时此外，各地也纷纷根据《禁止规定》制定地方性法规、地方政府规章或规范性文件，落实禁止“两非”的各项法律制度。国家人口和计生委资料显示，中国已有29个省（区、市）在当地的人口与计划生育条例中对作出了禁止性规定山东、福建、广西等省还 2005年7月29日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过江苏省人民代表大会常务委员会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠定（区、市）妊娠14周以上非医学需要的终止妊娠孕情检查制度新生儿死亡48小时实施医学需要的胎儿性别鉴定的医学需要医学需要实施医学需要的胎儿性别鉴定的妊娠14周以上非医学需要的终止妊娠 对于立法的缺失和混乱，笔者建议：由全国人大常委会在现有的基础上对“两非”问题进行统一立法，及时堵塞法律漏洞。各部委和各地方的法规、规章中与新法冲突的一律失效，并重新建立与新法相配套的法规、规章体系。 三、控制出生性别比法律实施问题分析 1 执法中存在着只重“罚”不重奖的现象。 由于执法人员素质不高，执法部门相互推诿再加上基层群众法律观念淡漠，造成了执法中只重“罚”不重奖的现象。首先，执法人员的素质普遍不高，只重视法律法规中有关责任和义务的规定，而忽视法律法规中对奖励的规定。重义务而轻权利。其次，“罚”可能对执法部门存在一定的利益，如罚款可以进入部门的小金库，罚够人数可以完成上级下的指标等等。而“奖”对于执法部门却毫无利益可言。所以当“罚”的时候大家一拥而上，当“奖”的时候大家相互推诿。最后，由于执法者对公民只有惩罚，没有保护，