《供热采暖管理办法》释义.ppt

《北京市供热采暖管理办法》释义 第二条 本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。 【释义】本条是对《办法》适用范围的规定。 一、本《办法》的空间效力 由于《办法》属于北京市人民政府制定的地方性规章，其适用范围为制定它的机关所管辖的全部区域，即整个北京市行政区域。在北京市行政区域内从事供热采暖以及相关管理活动适用本办法。 二、本《办法》对事的效力 本《办法》对调整、约束的事项是：供热单位通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。所有与此有关的行为都属于本《办法》的调整对象。 按照这一规定，本《办法》有排外的情形：一是单位为生产生活自用自管、无对社会经营行为的供热活动不属于本《办法》调整规范的范畴；二是城乡居民各种形式的分户自采暖，如：壁挂炉、电采暖等业不属于本《办法》调整规范的事项，但涉及壁挂炉、电采暖设施的产品质量、施工安装工艺及质量等方面的事项，要遵循《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《侵权责任法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定。 三、本《办法》对人的效力 凡在北京市行政区域内进行供热采暖以及相关管理活动的一切单位和个人， 第三条 冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。 本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。 本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。 【释义】本条是对供热服务属性、供热管理原则和工作制度的规定。本条第3款的规定是供热单位、低收入困难群体的权利。 对本条的理解应当注意以下几方面的问题： 一、关于城乡供热的属性 供热服务是基础性产业；供热服务是公共服务事业。 ——社会性、共享性、消费的非竞争性、受益的非排他性、无形和福利性；垄断、网络、设施整体、地域、资源依赖、外部、即时、价格机制不灵活、政府和社会干预、利益计算不确定。 二、关于供热管理的原则 本办法规定的供热管理原则，共6项。 三、关于安全供热保障体系 实现安全供热要依靠完备的体系来保障。本市的安全供热保障体系应当包括：煤炭、天然气、燃油、电力、自来水等能源（资源）保障体系；保障困难群体采暖的一系列政策、措施救助体系；及时有效处置供热突发事件的应急处置体系。 第四条 市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。 区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。 市和区县人民政府有关部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。 乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。 【释义】本条是关于供热管理工作的主管部门的规定。 本条第1款明确规定了市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。根据市政府印发的市市政市容委“三定”方案（京政办发【2009】57号），市市政市容委在供热采暖管理方面的主要职责有七项：负责本市供热行业管理和改革组织工作；拟订供热发展规划及供热能源的生产、采购、调配和供需年度平衡计划，并组织实施；组织拟定供热行业的技术、运营、服务、供应等管理标准和规范，并监督实施；参与重要供热项目的设计审查和工程验收；监督检查供热行业安全管理和服务工作；组织供热燃煤储备并进行监督检查；组织和管理供热节能工作。 本条第2款规定了区、县供热行政管理部门负责本行政区域内的供热管理工作。区、县供热行政管理部门在同级人民政府的领导和市市政管理行政部门的指导下，具体负责做好本行政区域内的供热管理工作。 本条第3款规定了本市各级人民政府有关行政管理部门按照规定的职责，依法做好相关的供热管理工作。根据政府职责分工和有关法律、法规、规章规定，发展改革、规划、建设、质量技术监督、安全生产监督、公安消防、环境保护等行政管理部门都分别对供热有关事务负有管理职责。 本条第4款规定了乡镇人民政府、街道办事处配合供热行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作，这是对我市长期以来供热管理工作的实践总结，也是对“属地管理”原则作出的进一步细化。 第五条 鼓励、支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。 鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节