《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区.doc

全国中小河流治理和病险水库除险加固、 山洪地质灾害防御和综合治理 总 体 规 划 二〇一二年三月  前 言 我国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地质灾害。2010年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险救灾和防灾减灾体系建设。2010年7月和9月，国务院第120次和126次常务会议，专门研究加快中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求进一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局。 按照国发〔2010〕31号文的要求，发展改革委会同教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础上，于2010年12月底完成《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《规划》）的编写工作。 在规划编制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。2011年元月21日召开了专家论证会，听取专家意见。根据部门、地方和专家意见，对《规划》进行了修改完善。 2011年5月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规划》。6月初，发展改革委将《规划》印发教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区任务分解建议。2011年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分解到各省（区、市），落实了责任单位。 本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的基本依据。 目 录 第一章 规划背景 1 第一节 基本情况 1 第二节 灾害情况 4 第三节 致灾原因分析及启示 5 第四节 加强防灾减灾体系建设的必要性和紧迫性 7 第二章 指导思想、基本原则和治理目标 9 第一节 指导思想 9 第二节 基本原则 9 第三节 治理目标 11 第三章 规划范围和重点 13 第一节 规划范围 13 第二节 治理思路 14 第三节 规划重点 15 第四章 监测预报预警体系建设 18 第一节 监测系统建设 18 第二节 预报预警系统建设 23 第三节 群测群防体系建设 25 第五章 中小河流治理和病险水库除险加固 28 第一节 中小河流治理 28 第二节 病险水库和大中型病险水闸除险加固 31 第三节 洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治 34 第六章 山洪地质灾害防治 36 第一节 山洪地质灾害调查评价 36 第二节 搬迁避让和工程治理 41 第七章 易灾地区生态环境综合治理 46 第一节 林草植被保护与恢复 46 第二节 水土流失综合防治 51 第三节 生态环境评估和监管 53 第八章 资金来源和实施安排 56 第九章 保障措施 59 一、加强组织领导，明确职责分工 59 二、做好前期工作，履行有关程序 59 三、加大投入力度，保证按时到位 60 四、健全建管体制，强化监督管理 60 五、加强能力建设，提供科技支撑 61 六、开展中期评估，完善实施方案 61 附表： 1、需治理的流域面积3000平方公里以上中小河流名录．．．．．．．62 2、需治理的流域面积200～3000平方公里中小河流汇总表．．．．75 3、山洪地质灾害防治及易灾地区生态环境综合治理县级单位名录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76 规划背景 第一节 基本情况 一、概况 我国河流众多，除大江大河外，流域面积在200平方公里以上有防洪任务的中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）有9000多条，其中流域面积在3000平方公里以上的河流有670多条，大多为大江大河主要支流，也包括较大的独流入海河流和内陆河流；流域面积在200～3000 平