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第六章公共支出理论 第一节 公共支出基本问题 一、公共支出的定义： 公共支出，即公共部门为履行公共职能而进行的支出。虽然公共部门有“多中心”，但理论上公共支出多指政府支出，也称财政支出、政府支出、“岁出”等，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 所以，以下所说的公共支出，就是指政府指出。 研究公共支出的意义 公共支出反映政府提供公共产品或服务的数量和质量，是政府执行决策的成本；它的数额的大小，反映了政府介入经济生活的规模和深度以及公共部门在经济生活中的地位。 公共体成员和官僚们都极为关注公共支出，因为它关系到整个社会福利水平，关系到每个社会成员的生活，也关系到官僚们的利益，甚至关系到整个社会政治与经济的稳定与发展。 公共支出的特征 1.资金来源是财政收入 2.主体是公共部门 3.目的是满足社会公共需求 4.非市场营利性 5.具有一定的生产性(物质和非物生产) 公共支出分类 公共支出多而杂，为了合理安排公共支出，为了对其进行科学研究，必须对其进行分类。分类方法主要有以下三种： 按政府职能分类 按经济性质分类 按支出的具体用途分类 （一）按政府实现其职能分类 分为以下几大类：行政管理费支出、国防支出、文教科卫等事业发展支出、社会保障与福利支出、经济建设支出、债务支出、其他支出等等。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 （二）按经济性质分类 分为购买性支出和转移性支出。 1.购买性支出，也叫耗源性支出，指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务支出。 主要包括：行政管理费支出、国防支出、文教科卫等事业发展支出、经济建设支出等。 它常以政府采购的形式出现。 政府采购 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。 购买性支出的作用 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。 2011年中国政府采购支出 财政部下发《2012年政府采购工作要点》指出：2011年政府采购近万亿元，是2002年的整整10倍。但外媒认为，实际数据应当是近8万亿，仅供参考（凤凰网2012.2.23）。 按经济性质分类 续 2.转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，政府只充当中介，只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 主要包括社会保障支出、福利支出、财政补贴支出、债务支出等。 转移性支出的作用 转移性支出是政府先是通过税收的方式把一部分人的钱收到政府手中，再通过公共支出将这些钱从政府转移到受领者手中。支出结果是资金所有权转移，受惠的主要是一般民众或穷苦阶层， 所以对收入分配有直接影响。但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 （三）按支出的具体用途分类 这种分类是一种极为具体的分类，包括的内容太多，无法在此说明。这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的变化而发生相应变化。以我国为例，这种分类是以政府预算支出科目分类为依据。 比如：人大事务支出、发展与改革事务支出、港澳台事务支出、重点科学支出、企业挖潜改造支出、殡葬支出等。 第二节 公共支出规模 公共支出规模是指在一定时期内政府通过预算安排的公共支出总额。它一般用两个指标来衡量：绝对指标与相对指标。 绝对指标即财政支出的绝对量。如：2011年我国财政支出总量为108940亿元。（收入为103740 亿元） 相对指标即相对量指标，一般是指财政支出占GDP比重。 公共支出增长分析 从十九纪中叶开始，几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额都在不断上升。100余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释。其中较为著名的是“瓦格纳原则”与“马斯格雷夫