数字电视整体转换中有关问题的思考.docVIP

数字电视整体转换中有关问题的思考 ——价格监测管理科 进入21世纪以来，电视媒体已进入数字化时代，我国政府已提出2015年将关闭模拟电视。按照国家广电总局和省政府有关文件规定，我市政府把数字电视工作列入规划加以大力发展，市广电中心从2010年10月开始，分阶段对全市有线网络进行数字化改造，并进行数字电视整体转换，由于承载内容、传输方式和收视习惯发生巨变，对电视传媒营运、服务、收费和监管手段等领域带来新课题。现就我市数字电视整体转换中有关问题浅谈一些看法。 一、基本情况 奉化市广播电视中心在改革的年代中诞生，1992年12月建立奉化人民广播电台、奉化电视台，1996年建立了电台、电视台、有线电视台（筹）“三台合一”、“台局合一”的管理体制，1997年1月，对乡镇广电站实行“以条为主”垂直领导的管理模式，1998年2月，设立广播电视中心（局）。 2010年底，奉化市广电中心现有2.2万平方米的播控中心大楼，设有演播厅一个，中小演播室4个，广播电视自办节目时间每天13小时，电视台每日播出《奉化新闻》外，自办专题节目每日一档，拥有固定资产25663.11万元，终端用户数152065户（含模拟电视用户101913户和数字电视用户50152户），传输模拟电视节目43套和数字电视节目110套。2010年10月启动数字电视整体转换工作，拟将投资1.16亿元，至2015年底全面完成数字电视整体转换。现行有线电视视听维护费为每户每月14元，其中最低生活保障户全免。 现有广播电视同时具有承担社会公共服务的事业特征和为群众文化娱乐的产业特征两重性，有线电视的发展主要依靠政府给予补助来维持日常运转，而群众也享受带有公益性质的低收费政策。有线电视数字化是广播电视发展的必然趋势，随着人民群众生活水平的提高，有线电视数字化整体转换是政府推进社会信息化，为群众办事的实事工程，是惠及千家万户的民心工程。目前，由于消费习惯、机顶盒的发放费用、付费电视内容贫乏、服务和维修专业人员水平不足及视听费标准的高低等等，影响着数字电视整体转换工作的进程。 二、数字电视转换过程中存在的问题 当前正是数字电视发展的大好时机，前景广阔。但在发展过程中，也存在某些问题，主要有三： （一）有线电视整体转换过程中，有些体制未能理顺。 长期以来，我们一直强调广播电视的公益性、服务性和社会性，注重它的宣传功能，忽略它具有提供专业化、个性化商品和服务取得合理赢利的功能。随着数字电视的进入，原来的家用电视机已转换为一个多媒体信息终端，电视运营的市场化所占比重越来越大，而有线数字电视运营模式仍按原来做法，不利于喉舌功能，公益服务性功能与作用的强化、优化和发挥，不利于广播电视业的长期可持续发展，无法满足广大用户对广播电视服务日益丰富多彩和充分自主选择的需求。 有线数字电视既有公益性，其费用应由公共财政负担，目前政府在经营方面给予了一定的优惠，但总体投入仍不足。网络运营机构仍在义务承担中央台、省级、市级的节目传输任务，台网之间的经济关系没有理顺，没有构建相互间的费用补偿机制。网络营运机构只有向受众收取作为公益性服务而确定的较低费用来弥补部分运营和传输成本。 数字电视整体平移后，老百姓可以看到更清晰、更好看的电视了，但这个结果却不是以市场的力量来实现的。只是“强迫”人民群众过上好日子，“整体平移”是比较典型的计划经济的思路和手段。由于“萝卜白菜各有所爱”，有人会选择数字电视，当然有人会选择免费电视，市场决定一切。要站在市场的角度看问题，而不是一味地依靠“整体平移”的手段解决市场问题。在数字电视产业的推广上，需要的是从开发和提供确定有吸引力的新业务上做工作，做精影的节目，崭新的业务，优质的服务，新奇的体验来吸引老百姓自愿加入数字电视的行列。 （二）有线电视整体转换过程中，广电系统遇到的困难和问题不容忽视。 贷款和投入规模大，运营机构压力大。全市有线电视数字化整体平移经估算约需经费为1.16亿元，政府补助3000万元。加上自有资金，广电中心需贷款5500万元，需多年还清贷款。形成压力的主要原因是：1、成熟的增值业务运营模式缺乏和技术选型取舍难。近年来，有线电视网络数字宽带接入技术发展很快，各类繁多的接入技术各具优势，也各有不足，难予取舍。2、同步开展双向增值业务有难度。由于电信的IPU以及卫星数字电视，在不同层面抢占有线电视的用户资源，竞争较激烈。 现行节目源制约有线付费电视发展。由于原来的免费频道较多，频道内容同质化问题较严重。国内的免费频道有五六十个之多，且内容丰富、种类繁多，一些原本属于付费频道的节目，也都免费提供给观众。另外，数字电视本身提供的六七十个频道大部分与公共免费频道重合，二者差距较少，市场吸引力大大减弱。 三、有线电视整体转换过程中，用户的需求与运营商的矛盾越来越大。 从目前国内有线数字电