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新形势下电力安全文化建设的实践和探索 福州电监办电力安全文化建设课题组 二○○九年摘 要 本课题通过分析电力安全文化发展、存在的问题和面临的形势，提出新形势下构建顺应“以人为本、安全发展”要求的电力安全文化体系，并通过分析福建省主要发、供电企业安全文化建设的实践，提出新形势下电力安全文化的建设要求、电力安全监管机构的引导作用、电力企业主体责任的全面落实的设想。 关键词:电力；安全文化；建设；实践；设想 目 录 1 前言 3 2 构建新形势下电力安全文化的必要性 5 2.1 安全文化的发展 5 2.2 电力安全文化的历史传承和面临的新形势 6 2.2.1 电力安全文化的历史传承 6 2.2.2 电力安全文化面临的新形势 8 2.3 电力安全文化建设的必要性和重要性 9 2.3.1 提高电力安全管理水平 10 2.3.2 指导电力安全生产 11 2.3.3 激励电力安全生产 11 2.3.4 凝聚电力企业人心 11 3 “以人为本、安全发展”电力安全文化的体系构成 12 3.1 电力安全文化建设的原则和目的 12 3.1.1 必须坚持“以人为本”原则 12 3.1.2 必须突出“安全发展”目的 14 3.2 电力安全文化建设的结构 15 3.2.1 安全承诺 15 3.2.2 行为规范和程序 16 3.2.3 相关因素 18 3.2.4 评估和考核 23 3.2.5 电力安全文化结构解读 23 4 构建电力安全文化体系方法和要求 29 4.1 全员参与的要求 29 4.1.1 对决策层的要求 29 4.1.2 对管理层的要求 30 4.1.3 对执行层的要求 30 4.2 文化氛围建设 31 4.2.1 落实安全责任，营造安全工作氛围 31 4.2.2 开展文化活动，营造安全思想氛围 32 4.2.3 实施亲情互动，营造相互关爱氛围 33 4.3 制度体系建设 33 4.3.1 建立系统全面的制度体系 33 4.3.2 采用简洁适用的制度原则 34 4.3.3 进行人性化的制度设计 34 4.4 行为规范建设 35 4.4.1 培育安全基本素质 35 4.4.2 实施标准化作业 36 4.4.3 推行准军事化管理 36 4.4.4 对安全行为进行有效激励 37 4.5 环境保障建设 37 4.5.1 开展环境治理 37 4.5.2 做好相关方协调 38 4.6 组织力量建设 38 4.7 物质保障建设 39 4.8 执行力建设 40 5 福建电力企业安全文化建设的实践 40 5.1 福建省电力有限公司安全文化建设实践 40 5.1.1 严细实新，强化企业安全管理 41 5.1.2 立足岗位，强化员工安全教育培训 41 5.1.3 准军事化，规范管理日常作业行为 42 5.1.4 全面到位，建设福建坚强可靠电网 43 5.1.5 全面梳理，建立简洁适用的规章制度体系 43 5.1.6 强化治理，营造整洁优美的安全工作环境 44 5.1.7 和谐共进，打造相互关爱型安全工作团队 44 5.1.8 亲情互动，建立员工与家属共保安全机制 45 5.2 华电福建发电有限公司安全文化建设实践 45 5.2.1 构建“关爱生命，远离违章”的安全文化体系 45 5.2.2 打造“倡导遵章、杜绝违章”的遵章文化 47 5.2.3 打造“简洁实用、执行有力”的制度文化 48 5.2.4 打造“标准作业、规范管理”的行为文化 49 5.2.5 打造“多维标识，方位全面”的视觉文化 49 6 对我国电力安全文化建设的建议 50 6.1 发挥电力安全监管机构在电力安全文化建设中的引导作用。 51 6.2 全面落实企业的安全文化建设的主体责任 51 参考文献 52 附件 福建电力企业安全文化建设指导意见（课题建议稿） 53 前言 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。胡锦涛总书记指出：“要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好”，“要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略”。电力作为国民经济的基础产业，对经济社会发展和人民生活起着重要的支撑和保障作用。随着我国经济持续快速增长，电网规模不断扩大，电力企业不断增加，电力企业面临的安全形势更为复杂和严峻。由于电能本身不能储存，发、供、用必须同时完成，生产过程中的一起误操作、一起误调度、一起管理失误等等，都可能酿成重大的事故，给国家财产和人民群众的生命造成无法挽回的巨大损失，直接影响到社会的和谐稳定。虽然，电力企业在长期的生产经营活动中已经建立了安全生产责任制、安全生产保证体系、安全生产监督体系、“两票三制”