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第十章　广告法规与广告管理 第一节　广告法规………………………………………………第1页 一、广告法规概述 二、广告发布标准 三、广告经营活动规范 四、广告活动中的几项重要制度 五、广告违法行为处罚 第二节　广告管理………………………………………………第8页 一、广告管理的含义 二、广告管理的范围 三、国家对广告实施管理的性质和特点 四、广告管理的意义 五、广告管理的内容 六、广告管理机关及其职能 第三节　广告行业的自律………………………………………第12页 一、广告行业自律的含义及特点 二、广告行业自律与广告行政管理的关系 三、我国的广告行业自律及行为规范 第十章　广告法规与广告管理 　　 第一节　广告法规 　　一、广告法规概述 　　(一)广告管理法规的调整对象及原则 　　我国的广告管理法规是调整广告管理机关与广告客户、广告经营者及消费者之间在广告宣传、广告经营、广告管理中所发生的各种社会关系和法律法规的总称。其表现形式为有关法律中广告管理的规定、专门的广告管理行政法规、国家广告管理机关发布的规章和规范性文件、地方立法机关颁布的广告管理地方法规、地方人民政府发布的广告管理地方规章等。 　　广告管理法规的调整对象包括如下三个方面： 　　1.广告管理关系，即广告管理机关与广告客户、广告经营者之间的管理与被管理关系； 　　2.广告宣传关系，即广告客户、广告经营者与广告受众之间的民事关系； 　　2.广告经营关系，即广告客户与广告经营者之间、不同的广告经营者之间的以经济为内容的关系。 　　这三者都以广告活动这一经济现象为基础，广告管理法规所调整的对象中，既有行政管理关系，又有经济与民事关系。行政管理关系体现了国家对广告进行监督管理。广告活动中的经济和民事关系除了适用我国经济和民事法律规范外，还必须遵守广告管理法规的规范，受广告管理法规的调整。广告管理法规的调整对象和调整方法，决定了广告管理法规在性质上属于带有经济法属性的行政法规。 　　我国广告管理法规的基本任务，就是通过加强对广告管理，推动广告事业的发展，有效地利用广告为社会主义建设服务。其基本原则有如下三个方面： 　　1.推动广告事业的发展，为社会主义现代化建设服务。广告管理法规通过对广告活动的基本要求规范，保证广告宣传的正确方向和导向，保证广告经营形成协调运转的机制，不断向现代化、国际化迈进，促进社会主义市场经济的发展。 　　2.维护社会组织和消费者的合法权益。广告管理法规通过规定广告的发布标准，颁发广告宣传和广告经营的若干制度，保证广告宣传的真实性、合法性，保护广告客户、广告经营者在广告活动中的合法权益；通过规定广告违法行为应承担的行政、民事、刑事法律责任，制裁广告违法、犯罪行为，保护消费者的合法权益不受侵犯。 　　3.维护国家和社会的公共利益。广告管理法规是我国法律体系的一部分，体现国家意志和人民的利益，因此，必须维护国家和社会的公共利益不受侵犯。 　　(二)《广告管理条例》、《广告法》及其他有关法规 　　改革开放以来，随着市场经济机制的建立与发展，我国的广告事业得到了前所未有的发展。由于这一时期的广告，是在十年动乱这一广告近于空白的状态下发展起来的，所以，在广告宣传中也出现了许多不尽如人意的地方，甚至出现了一些问题，引起有关部门的注意。1985年11月15日，国务院办公厅就下发了《关于加强广告宣传管理的通知》(见附录)。1987年10月26日，国务院发布了《广告管理条例》(见附录)，同年12月 1日起在全国施行。在其后的六七年里，这个条例一直是我国关于广告管理的基本法规。1994年10月27日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国广告法》(见附录)，1995年2月1日起施行。从此，我国的广告活动就进入了有法可依有序状态，步入一个新的发展时期。 　　在《广告管理条例》颁布以后，国家工商行政管理局据此制定了一系列规章和规范性文件，主要有下列十余种： 　　1.1992年6月1日由国家工商行政管理局和卫生部联合发布的《药品广告管理办法》； 　　2.由国家工商行政管理局和国家医药管理局联合发布于1992年10月 1日起施行的《医疗器械广告管理办法》； 　　3.国家工商行政管理局、农牧渔业部《关于做好农药广告管理工作的通知》； 　　4.国家工商行政管理局、国家体委《关于加强体育广告管理的暂行规定》； 　　5.国家工商行政管理局、新闻出版署《关于报社、期刊社和出版社刊登经营广告的几项规定》； 　　6.国家工商行政管理局、财政部、国家税务局、审计署《关于在全国范围实行“广告业专用发票”制度的通知》； 　　7.国家工商行政管理