机关管理理论与务实.doc

机关管理理论与务实 长期以来,机关事务工作为党和政府中心工作开展提供了有力的保障，在工作实践中也积累了丰富的经验党的十一届三中全会以后，机关事务工作在经济体制改革和政府机构改革中取得了很大发展。当前，随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国改革开放和社会主义现代化建设进入关健时期，机关事务工作迎来了难得的发展机遇，但同时也面临着新的挑战。因此，必须站在新的高度来寻找自身定位与发展目标。我们要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，加强对机关事务工作的研究，加强对全局性、前瞻性问题的思考。我通过学习和工作实践，就机关管理理论与务实两个方面谈谈个人体会，观点与大家可能不一样，但今天只是与各位同行一起交流，一起探讨。 机关管理是行政管理的主要组成形式和实体，是党和政府工作的重要组成部分，是一门专门的学问。它有丰富的科学内涵，有客观的规律，有自身的发展轨迹，从理论上讲要把握二个主要问题。 有人说，机关管理就是后勤管理，就是福利管理等等，对不对呢？我认为不对，因为它只说到机关管理某个方面的内容，而不是机关管理的实质性涵义。那么什么叫机关管理？先从机关这个概念说起。机关，按其本意是指机械上发动和控制全体的部分，也就是一个器械上能发动全体的部分。《后汉书.张衡传》中载：“复造候风地动仪。……中有都柱，傍行八道，施关发机。”这就是，机发则可动，机闭则可关。一部机器所以能有固定的功能，主要就在于它有一定的机关在起作用。近代把“机关”一词引伸到社会生活中，则泛指国家、政党或团体实现其职能而建立的固定的组织机构。这些组织机构在各自范围内负责指挥和控制该组织的活动，并在该组织中起着核心枢纽作用。一个国家、政党或团体若离开其机关，其活动就难以进行，其功能就难以发挥，脱离机关管理的行政管理就不存在了。在现实生活中，对机关的理解有广义与狭义之分。就政府而言，广义的机关既包括政府的综合办事机构，还包括各专业部门和其它直接部门。如中央政府机关不仅包括国务院办公厅，而且包括国务院所属各委员会、部以及各直属局、署、室在内。狭义的机关主要是指一级政府为处理综合性事务而设置的办事机构，如各级政府的办公厅(室)等。它们是在该级政府首脑的直接领导下进行工作的。在理论学科上，行政管理学研究广义的机关，而机关管理学则主要研究狭义的机关。 再一个概念即行政机关，是指依法使用国家权力，组织和管理国家行政公务的机关，它是国家为推行政务而组织的各种执行机构。它是根据宪法和有关法律，并按照一定程序设置的。如国务院即中央人民政府是最高国家行政机关，而地方各级人民政府是地方各级国家行政机关。 第三个概念即机关管理，主要是指对行政机关的具体事务所进行的管理，即通过用科学的管理理论和先进的管理方法，对机关的机构人员、物资、经费 、信息、环境等进行组织、计划、协调、控制、监督的一系列活动。它是行政管理的一个重要组成部分。其基本内容包括文书档案管理、信息管理、会议管理、事务管理、财务管理、人事管理和环境管理等。机关管理的目的在于全面提高机关管理现代化和管理质量高效化的水平，为提高行政管理的整体效能服务。 机关管理包括机关事务管理和机关后勤服务。所谓机关事务管理是指机关事务管理者依据一定的法规、规范和原理，运用一定的方法和手段，通过一系列管理行为和活动，实现机关事务工作目标的过程。所谓机关后勤服务是指机关后勤人员通过实施管理和运用技术知识，利用一定的设备和设施为机关提供各种形式的服务。 深刻认识机关管理的重要地位与作用，不仅有利于理性认识和自觉地做好机关管理工作，而且能进一步落实胡锦涛总书记对机关管理工作者所提出的“树立光荣感和责任感”的要求。为此，作为有志于做好机关管理工作的同志，一定要深入了解和认识机关管理的地位、作用、宗旨和任务。 1、机关管理的重要地位 (1)机关管理是机关履行职能的物质基础。恩格斯曾指出：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”他在这里虽然讲的是上层建筑离不开物质生产，但从中可以看出，任何单位和人员要进行活动，都离不开最基本的物质生活条件。行政机关要确保其职能顺利运转，要履行好机关的职能，也离不开“吃、喝、住、穿”，离不开物质生活服务条件。在中国早有“兵马未动，粮草先行”的古训。几十年的革命和建设实践也证明，只要有机关，不论机关大小，都离不开机关管理部门所提供的物质保障和服务保证。近二十年改革的实践也告诉我们，机关的业务职能根据情况变化可能缩小、合并、划出，但是只要机关存在，机关管理就必须存在。在中国如此，外国也如此。美国联邦政府由联邦总务署负责这项工作，俄罗斯政府有总统管理局负责这项工作。特别是我国近年来，省、市、县普遍建立了机关事务管理局负责各级行政机关管理工作。总之，机关管理处于机关“离不开”的地位。 (2)机关管