国际减少灾害战略的执行情况-unisdr.docVIP

联 合 国 A/70/282 大 会 Distr.: General 4 August 2015 Chinese Original: English 第七十届会议 临时议程* 项目 20(C) 可持续发展：国际减少灾害战略 国际减少灾害战略的执行情况 秘书长的报告 摘要 按照大会第 68/219 号决议的要求，本报告概述了国际减少灾害战略的执行情 况，包括第三次联合国世界减少灾害风险大会的成果。本报告介绍了《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》及其对 2015 年后议程执行情况的影响、从《2005-2015 年兵库行动框架：建立国家和社区的抗灾能力》过渡的情况、以及概述了支持有 关工作的其它举措。 《仙台框架》力求“大幅减少在生命、生计和卫生方面以及在人员、企业、 社区和国家的经济、实物、社会、文化和环境资产等方面的灾害风险和损失。” 该框架将重点从管理灾害转移到管理灾害风险，强调提高对灾害风险的认识，加 强灾害风险治理，以便更好地管理灾害风险，投资于减少灾害风险，以提高抗灾 能力，以及加强备灾，作出有效对策，以便“重建得更好”。各国需要在地方、 国家、区域和全球各级各部门内部和彼此之间在所有这四个优先领域采取重点行 动。这样，《仙台框架》七个减少灾害损失的全球具体目标就能够对实现新的可 持续发展目标作出有力贡献。避免制造新风险和降低风险现有水平，对消除贫穷 以及减少气候变化助长的极端天气事件的风险敞口，至关重要。 * A/70/150. 15-13043 X (C) 020915 020915 *1513043*A/70/282 一. 灾害风险现况 1. 在宣布国际减少自然灾害十年二十五年之后，自《2005-2015 年兵库行动框 架：建立国家和社区的抗灾能力》获大会核可以来，全球灾害风险继续增加，其 增速比减灾速度还快。经济损失已达到每年平均 2 500 亿美元到 3 000 亿美元， 严重影响到低收入和中等收入国家的稳定经济增长，还侵蚀了弱势群体所取得的 发展成果。 2. 尽管过去十年通过执行《兵库行动框架》在全球各地传播减少灾害风险文化 方面取得了长足进展，可是由于世界上许多地方的经济损失增长，死亡率仍居高 不下，国际社会在这方面已却步不前。2015 年 3 月在纽约发表的《2015 年全球 减少灾害风险评估报告：使发展可以持续——灾难风险管理的未来》强调迫切需 要解决扩大自然危害以及技术和生物灾害的影响的潜在因素。促使全球风险增加 的最大驱动因素是贫穷和不平等、气候变化和和气候多变性、无规划的快速城市 化、缺乏负责任的土地管理、以及人口变化、自然资源不可持续使用、生态系统 不断恶化等复杂因素。联合国减少灾害风险办公室及其合作伙伴使用概率建模技 术开发的多灾种风险评估只是对地震、洪水、热带气旋和海啸作出估计，年度风 险就达 3 600 亿美元左右。 3. 在报告所述期间，由自然危害引发的最致命一次灾害是 2015 年 4 月 25 日和 5 月 12 日在尼泊尔加德满都谷发生的两次地震造成的。其冲击规模显示，在解决 潜在风险因素方面，应该可以做得更多。好在尼泊尔减少风险联合会和尼泊尔国 家地震技术协会等行为人近年来进行了一些工作，改造了数目不多的学校和保健 设施，但与许多易受灾国家一样，它面前的挑战依然是如何扩大工作规模。复原 需求达 66 亿美元，相当于该国国内生产总值的 25％以上。根据早期的估计，在 尼泊尔有望实现某些千年发展目标的时候，由于这些灾难，约有 100 万人已陷入 贫困境地。那场灾难表明了低收入国家所面临的挑战，尤其是重灾事件所造成的 挑战。 4. 西非埃博拉病毒爆发是国际关注的重大突发公共卫生事件，是有记录以来最 大和最复杂的埃博拉疫情，其传播之广，感染之密集，已造成严重的健康、社会 和经济后果。这反映出必须将《仙台框架》所勾勒的减少灾害风险纳入国家卫生 系统，同时必须使卫生工作者有了解灾害风险的能力。埃博拉病毒和其他流行性 疾病强调指出，需要加强国家一级的能力，以进行卫生部门的灾害风险管理，执 行国际卫生条例和建设有抗灾能力的卫生系统。 5. 2015 年 3 月 14 日在日本仙台举行的第三次联合国世界减少灾害风险大会的 开幕会议清楚说明了小岛屿发展中国家的困境，瓦努阿图总统在会上向与会者简 述了 5 级气旋帕姆当天的影响，这次飓风为他星罗棋布的岛屿家园带来了死亡与 破坏。从各方面来看，瓦努阿图国家灾害管理办公室和瓦努阿图红十字会在提出 2/16 15-13043 (C)A/70/282 预警和挽救生命方面表现不错，但气旋过后，很多人没有了住房，又由于雨季开 始，还容易受到病媒传播疾病的传染。亚洲开发银行报告指出，瓦努阿图的经济 在 2014 年增长了 3.6％，但这一数字很可能会在