村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异.doc

村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异 ——基于跨区域大样本调查的一个分析结果 徐志刚 陶 然 刘明兴 摘要：本文利用来自中国六省116个村庄最近两届的农村换届选举资料分析了中国村民自治发展的现状和农村民主选举的进展状况和区域差异。研究发现，到目前为止，差额间接选举这样一种选举制度已经在中国农村基本建立起来，并且开始正常运转。但一般理论上被认为比较优越的一些选举程序在很多村庄并没有被采用，村庄之间的实际选举操作差异很大。这一方面反映出现有的农村选举还有进一步规范和完善的空间，但同时也说明，选举制度具有很强的地区适宜性，理论上最为优越的规则可能不一定适合所有地区。 关键词：村民自治，村民选举，选举程序 一、引 言 自1982年宪法确认了由部分农村自发组建的村民委员会1987年《村民委员会组织法》（试行）对村民委员会组织、功能和选举方式明确和全面的规定截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市完成了五至六届村委会换届选举。国务院新闻办公室柯丹青1997；张静1998；胡荣，1998O’Brien and Li, 2000；肖唐镖等2001；李凡2002）根据《村委会组织法》，在新的村民自治制度下，由民主选举的方式（包括直选、公开选举等方式）产生的村委会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《村委会组织法》1 农村民主选举关键程序的选取 序号 选举程序 1 你们村选举委员会是怎样产生的？ 2 初始候选人是怎样产生的？ 3 谁提名推荐了初始候选人？ 4 你们村最终候选人是怎样产生的？ 5 投票票箱是怎样设置的？ 6 设秘密划票间了吗？ 7 最后一轮投票结束后，唱票是在什么场合下进行的？ 下面我们将首先从全国层面分析选举的具体情况，并与《村委会组织法》 中国近两届村委会换届选举村主任选举的总体规则 　 上一届 　 最近一届 采取选举方式 直接选举 　 差额选举 采取选举方式 直接选举 　 差额选举 　 样本村比例（%） 所有样本 98 100 96 100 99 98 江苏 100 100 89 100 95 100 四川 100 100 100 100 100 100 陕西 100 100 94 100 100 100 吉林 100 100 95 100 100 95 河北 90 100 94 100 100 100 福建 100 100 　 100 　 100 100 　 95 资料来源：作者调查统计。 我们在调查中也发现， 近10%样本村民，特别是村干部，认为在他们村实施等额选举比较合适。这主要出于降低选举成本，提高选举成功率的考虑，从样本来看，农村选举最终不成功（村主任最终没有能选出来）的情况还是存在的。两届选举村主任选举成功率全国平均分别达到了96%和97%。但这并不表明上述97%的村庄选举过程都是一次成功的。事实上，上一届和最近一届选举成功的村中，分别有6%和7%的村经过了2次以上的选举才最后选出村主任。 （二）选举委员会的产生和构成 选举委员会产生是选举准备阶段非常重要的一个环节，因为“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”选举委员会能否公正、公平、透明地组织选举，对于选举程序顺利展开并保证选举质量非常关键。《村委会组织法》 中国近两届村委会换届选举委员会的产生方式 　 上一届 　 最近一届 　 比例（%） 村民会议或村民代表会议产生 50 54 村民代表会议决定 42 45 各村民小组推荐 16 15 乡政府、村支部或前村委会指定 36 31 乡政府指定 3 3 村支部指定 16 15 村支部和前一届村委会共同指定 11 8 资料来源：作者调查统计。 一般认为，村支书在选举委员会中的地位对选举过程有比较重要的影响。分析表明，除江苏和河北有部分村支书不进入选委会外，其他省份村支书都是选委会成员，最近一届全国平均95%村庄的村支书进入了选委会（表4）。村支书任选委会主任的情况也非常普遍，在最近一届选举中，83%样本村的村支书担任了选委会主任，甚至比上一届相比有所增加。相对而言，福建和陕西村支书任选委会主任的情况更为普遍，最近一届分别有90%和88%的村是这样的情况，相比之下河北的比例要低得多，只有70%。 表4 中国近两届村委会换届选举村选举委员会构成 　 上一届 　 最近一届 支书是成员 支书是主任 支书是成员 支书是主任