《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导.docVIP

《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导 孟凡强 泰安市委党校 副教授 〔教学目的和要求〕 通过本专题的教学，使学员了解和把握惩治和预防腐败体系的基本内容，深刻认识《惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布的重大意义及创新方面的举措，进而增强反腐败取得胜利的信心。 〔中心内容〕 通过分析《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，充分认识这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。 〔教学重点和难点〕 《实施纲要》颁布的重要性及出台背景；《实施纲要》的主要精神；《实施纲要》创新方面的内容。 〔导语〕 〔问题一〕反腐败措施有哪些？（学员回答） 今年1月3日，中共中央以中央3号文件颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。 〔正文〕 一、《实施纲要》出台背景及重大意义 （一）出台背景。 1、建立健全惩治和预防腐败体系，是适应国际反腐败潮流的需要 〔案例一〕新加坡、香港反腐败事实和联合国《反腐败公约》内容，说明什么问题？（学员回答） 腐败，特别是权力腐败，是一个有着长期历史的社会现象。从世界范围看，不论是发达国家，还是发展中国家，也不管是资本主义国家，还是社会主义国家，都不同程度地存在着腐败现象，腐败成为人类社会发展中的“社会顽疾”，是“世界通病”，也是一种古老的顽症。国际腐败监管组织透明国际最近公布的一项民意调查显示，世界上大多数国际的腐败现象呈增长趋势，在69个被调查国家中，有48 个国家受访者认为腐败现象在最近的3年内日益恶化。政府部门被评为腐败现象最严重的机构。对于一个国家说，腐败不仅是道德沦丧，而且必将造成政治经济上的严重恶果。从政治上说，它破坏了公众对政府的信心和社会的稳定；从经济上说，它滋生了社会蛀虫，破坏了市场公平竞争环境谁腐败谁就要落后，已成为一些发展中国家的共识。因此腐败和反腐败的斗争在每个国家都是不容回避的。随着经济全球化的发展，反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围，反腐斗争如果没有国际协作，就会使腐败分子越界潜逃，逍遥法外。因此，加强国际间的反腐合作早已是世界各国的热切期望。在这一背景下，制定联合国反腐败公约就在2001年1月的联合国大会上摆上了议事日程。公约于2003年12月9日至11日正式签署。2005年12月14日，《联合国反腐败公约》正式生效。在“透明国际”的倡议下，联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注实名制储蓄存在个人存款帐户实名制个人存款帐户实名制，是指个人到银行、城乡信用合作社、邮政储蓄机构开立帐户办理储蓄存款时，应当出示个人法定身份证件（居民身份证等），使用身份证件上的名字。银行等金融机构要按照规定进行核对，并登记身份证件上的号码。实名制储蓄存在种种漏洞之一：现金交易太多，不需要通过银行，银行无法掌握一个人的真实收入和资产以及消费、交易情况。在办案中常常发现行贿人动辄数万元、数十万元甚至数百万元大肆行贿，大笔现金到了贪官手里，也不存银行，所以银行根本无法掌握。如河北省外经贸厅原副厅长李友灿，短短一年多时间就收受贿赂４７４４万元，这些赃款被专门存放在一套房子里。漏洞之二：证件管理混乱。实际生活中，有很多贪官借用亲友的身份证，以亲友的名字储蓄，银行无法掌握一个人的实际存款，给检察机关追赃增加了一定困难。 “这实际上是另一种含义上的假名”。用“假名”还有一种情况：就是利用在银行工作的熟人，以虚假姓名存款。在熟人面前，原则、规定就被少数银行工作人员抛到脑后了。这类情况的发生，银行方面有一定的责任。漏洞之三：银行办卡太多太滥。前些年，各银行为了争夺存款，大量办卡，导致一个人在不同地区、不同银行有多张银行卡，各银行之间并不联网，即使有了犯罪嫌疑人的实名，也得经过繁琐的审批手续，一家一家银行甚至一个一个营业点地查，非常麻烦查起来就更难了。漏洞之四：现在一些高档商场、酒楼、俱乐部使用无记名的消费卡、贵宾卡，虽不能提现，但消费没有限额，还可以不断充值，使用起来比银行卡还要方便。行贿人送上一张这样的卡，对行贿受贿双方来说都是