构建服务型政府的制度供求因及困境.doc

构建服务型政府的制度供求因素、创新困境及趋势 杨嵘均 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2011年08期【原文出处】《南京社会科学》2011年5期第62～67页【英文标题】Construction of a Service-oriented Government: Supply-and-Demand Factors, Innovation Dilemma and Trends【作者简介】杨嵘均　《南京师大学报》编辑、政治学博士　南京　210097 【内容提要】 当前我国正在进行行政管理体制改革，而行政管理体制改革的根本之策，就是实现从管理型政府模式向服务型政府模式的转变。因此，建设服务型政府成为当前行政管理体制改革的重中之重，需要根据世情和国情，客观分析构建服务型政府的制度供求因素和制度创新的困境，科学预测未来服务型政府建设的创新特征，以期对这一制度创新过程有一个比较准确的总体判断。Nowadays in China, the Governments guidance and effective organization should be promoted. Therefore, according to the world situation as well as China situation, the systems of administration should be reformed from controlling-oriented government model to service-oriented government model to adapt to the cu-rrent economic and social transformation. This article probes into the supply and demand factors in the construction of Chinas service-oriented government, its implementation difficulties, and its trend with related theories in New Institutional Economics, and, explores a more accurate overall judgment to the innovation process of this system. 【关 键 词】服务型政府/制度供求/制度创新/创新趋势service-oriented government/supply-and-demand system/system innovation/innovation trendsEE712UU8570992 中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1001-8263(2011)05-0062-06当前，贯彻和落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的伟大实践正在全国范围内轰轰烈烈地展开，这是加快实现我国经济社会又好又快发展的内在需要。然而，面对我国地区差异大、资源整合能力差、公民社会发育不足的基本国情，有效推进、从而最终完成这一伟大的历史任务仍然任重而道远。在实现这一伟大历史任务的进程中，政府治理制度的创新是根本出路。因此，变革政府治理模式，建设服务型政府，实现从现行的以管理型治理模式为主向以服务型治理模式转变便具有了非常重要的意义。从现实情况来看，科学发展和和谐社会发展目标的提出既是利益驱动的结果，也是危机推动的结果。然而，危机及利益关联并不能使相关个体自发组织起来、实现完全自发性的诱致性制度变迁，推动并完成构建服务型政府这一制度创新；因而，要实现这一目标就必须要更多地依赖党和政府进行有效组织与强力推动。因此，排除在现行管理型政府模式已不能适应全球化、信息化和扁平化等复杂条件下的干扰因素，厘清构建服务型政府的制度供求因素、创新困境和实践特征等理论和实践层面上存在的问题就十分必要。本文试图以新制度经济学的相关理论探究这些问题，以期对这一制度变迁过程有比较准确的总体判断。一、构建服务型政府的制度供求因素“需求—供给”是分析制度变迁过程的一个有效方法。新制度经济学正是通过“需求—供给”这一分析方法来进行制度分析的。萨缪尔森就曾指出“需求—供给”分析方法的重要性，他说：“你甚至于可以使鹦鹉成为一个博学的政治经济学者——它所必须学的就是‘供给’与‘需求’这两个名词。”①林毅夫也曾指出制度选择及制度变迁可以用“需求—供给”这一经典的理论构架来进行分析。②D·菲尼更明确地指出：制度变迁必然是由对制度变化的需求与供给两方面的因素变化而引起的，即从制度变迁的动力来看，制度的演进，