【2017年整理】四中全会的法治期盼 访谈李步云 十八届四中全会精神解读.doc

四中全会的法治期盼2014年06月18日?00:36??法治周末?? ?? 　　 访著名法学家中国社科院荣誉学部委员李步云 　　法治周末记者 陈磊 　　 按照惯例，党的十八届四中全会将于今年下半年召开。 　　 中国社科院荣誉学部委员李步云先生，这位法学界泰斗建议在即将召开的四中全会上，中央应把全面落实依法治国方略、推进法治中国建设作为关键议题进行讨论。 　　 “法治”地位至上 　　 “法治”，正在成为中央决策层讨论的主要议题。 　　 7个月前，党的十八届三中全会召开，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，其中提出，全面深化改革的总目标是，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 　　 《决定》将“推进法治中国建设”单列为第九部分，作为全面深化改革的重大问题之一进行论述。 　　 李步云认为，更应该从全局性、战略性高度理解中央此举的意义，“所有的经济改革、政治改革、文化改革、社会改革和生态文明建设，都应该有宪法和法律上的依据，改革的成果也应该由宪法和法律巩固下来，这才符合法治中国和依法治国的要求”。 　　 在此背景下，作为负责统一部署全国性重大改革的领导机构，中央成立全面深化改革领导小组(以下简称中央深改组)半年来，“法治”成为其主要议题实属必然。 　　 中央深改组目前召开的三次会议中，两次会议都审议通过了司法改革的相关文件。在《决定》中，司法体制改革是“推进法治中国建设”的具体部署之一。 　　 今年2月28日，中央深改组举行第二次会议，审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。 　　 当时，国家主席、中央深改组组长习近平指出，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。 　　 今年6月6日，中央深改组召开第三次会议，审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。 　　 实际上，自2012年11月党的十八大提出“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式”以来，中央已经多次强调“法治”的关键地位。 　　 一个佐证是，2012年12月初，习近平在首都各界纪念《中华人民共和国宪法》颁布施行30周年大会上的讲话中指出，依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。 　　 按照惯例，三中全会之后的次年将召开四中全会。20年间，十四届四中全会、十五届四中全会、十六届四中全会和十七届四中全会，均在9月份举行会议。由此推断，十八届四中全会或将于9月份前后举行。 　　 对于此次四中全会的主要讨论议题，李步云告诉法治周末记者：“我建议，四中全会讨论关于法治中国的决议，就依法治国作出一个详细的规划。” 　　 建立宪法监督制度 　　 如何落实“法治中国”？ 　　 有学者认为，限制公权力，保障私权利，是建设法治中国的核心问题。 　　 李步云认为，这恰好符合宪法的定位。 　　 《决定》提出“推进法治中国建设”的五个方面，第一个就是维护宪法和法律权威，“进一步健全宪法实施监督机制和程序”是其中一项具体措施。 　　 “宪法没有权威，法律怎么能有权威？”李步云说，“树立宪法的权威，如果没有制度保障，是做不到的。” 　　 因此，李步云认为，建立宪法实施监督制度，是建设法治中国的第一个突破口。 　　 公开资料显示，早在1982年制定现行宪法的时候，包括李步云在内的多位学者就呼吁在全国人大设立宪法监督委员会，中央对此也予以认真考虑，但是鉴于当时“经验不足”没能实现。 　　 2002年12月，时任中共中央总书记胡锦涛在一次讲话中指出，要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序。 　　 李步云向法治周末记者分析称，当年的提法是“抓紧研究和健全”，现在已经不再提“研究”，而是直接提“进一步健全”，这表明“建立宪法监督制度是时候了”。 　　 李步云建议，坚持从我国的具体国情出发，坚持立足于我国的政治体制，一个不需要修改宪法、不影响现行政治体制的方案是，全国人大在现有专门委员会的基础上，设立宪法监督委员会，负责宪法监督制度和程序。 　　 1982年9月，党的十二大通过的党章中明确，党必须在宪法和法律的范围内活动。此后20年间，党的历次报告中都对此加以强调。十八大报告中更是指出：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。” 　　 正如习近平在2013年12月的一次会议上所说，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。 　　 实行审判独立 　　 李步云认为，确保依法独立公正行使审判权检察权，是建设法治中国的第二个突破口。 　　 梳理党的十五大以来的政治报告可以看出，中央一直在强调确保审判机关、检察机关依法