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三农问题的调查报告三农问题的调查报告 土地既是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生存保障。适度稳定的土地承包关系，是充分调动农民生产积极性、增加投入、调整结构、增加农民收入、保持农村社会稳定的基础。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，第一期土地承包期为15年，到1998年结束。为了稳定土地承包关系，中央决定从1998年起，开始第二轮土地承包，采取土地承包期再延长30年的政策，实行“增人不增地，减人不减地”，即在承包期内，农户减少人口不退承包地，增加人口不增加承包地。在签订第二轮土地承包合同之际，有少数农户“主动”地全部或部分放弃土地承包经营权。这就导致了部分农户由于婚姻迁入和新生儿出生以及“主动”不要等原因形成没有承包地，我们称这一类农民为政策性“无地”农民。在我国现阶段就业压力大，农村社会保障制度尚不健全的情况下，“无地”农民的生产生活问题开始凸显，部分“无地”农民种田无地、就业无岗、保障无份，成为新的弱势群体。为此，“三无”农民问题已引起各级党委、政府的高度重视。为了给市委、市政府决策提供参考，针对政策性无地农民的问题，我们在全市抽选了12个社、60户农户进行了抽样调查，以期从中了解“无地”农民的生存现状和企盼，寻找解决“无地”农民生活的办法。 一、政策性“无地”农民基本情况 根据对我市8个镇街、12个社的调查，政策性无地农民主要存在以下几种情况：一是无地农民占有相当比例。被调查社总户数为1604户，农业人口4982人，土地面积4301.2亩。其中：有土地人口4642人，占总人口的93.2％，无土地人口430人，占总人口的6.8％。二是少土地的农民数量大。从土地拥有量看，多土地户数为108户，多土地面积191份，多土地面积124亩；少土地户数260户，为多土地户的2.4倍，其中全家无土地占5户。三是新增人口无地多。从无地人口构成看，新生人口（含计划内出生和超生）175人，占无地人口的51.5％，婚姻迁入124人，占无地人口的36.5％；其它（自愿不要或无劳动力耕种）41人，占无地人口的12.0％。四是未成年人无地现象普遍。按年龄状况分类，15岁以下198人，占无地人口的58.2％；16－60岁男性和16－55岁女性138人，占无地人口的40.6％，在劳动力年龄中，有工作的115人，无工作的23人。五是所有无土地人口均未进入社会保障。 二、政策性“无地”农民的生产生活现状 在上述12个社中，我们对60户农户进行了重点调查，60户农户家庭农业人口292人，有土地人口171人，无地人口121人，无土地人口占总人口的41.4％。2003年60户农户粮食产量为55960公斤，人均339公斤，比我市农民人均粮食拥有量低265公斤，有23％的农户人畜消费都不能满足。2003年60户农户家庭总收入为886245元，人均3035元，仅比我市2003年农民人均纯收入高193元，收入中有58.2％来自家庭成员外出打工收入。60户农户家庭总支出为561562元，人均1923元，比我市2003年农民人均总支出低956元。其中45.2％用于家庭生活费支出，8.2％用于子女教育支出，13.7％用于医疗卫生支出，用于种植业、畜牧业、非农产业的支出分别只占7.3 %、7.0%、5.4％。近一年来，55％的“无地”农户依靠外出务工谋生，10％从事种植业，8.3％从事非农业，26.7％依靠家人和亲友帮助接济度日。由于家庭成员中有人没有土地，8.3％农户认为对自己家庭收入有较大的不利影响，51.7％的农户认为对自己家庭的收入有一定的不利影响，也有40％的农户认为对自己家庭的收入没有影响。 三、政策性“无地”农民面临的困境和担忧 1.文化水平低，缺乏就业技能，谋生能力差。在对60户“无地”农户的调查中，劳动年龄段的“无地”农民有68人，其中：小学文化和不识字的有19人，占24.9％；初中文化的有45人，占66.2％；高中文化的只有４人，仅占５.9％。因缺乏文化知识，2003年外出务工的只有33人，多数只有从事粗、重、脏、险劳动，在家务农或从事家务的３５人，占了一半多。2.部分无地农民收入减少，生活较差。如上所述，2003年60户农民人均家庭总收入为3035元，比全市平均水平低742元，部分无地农民特别是边远山区的农民，在耕种无地、经商无本、打工无路的情况下，收入减少，生活较为困难。在调查中，对目前的收入和生活不满意和很不满意的农户占25％。 3.部分农户生活用粮无法自给。在对60户“无地”农户调查中，有23％的农户存在自产粮食人畜消费都不能满足的现象，使得部分缺钱买粮的农户的生活受到了一定影响，又在一定程度上影响了畜牧生产发展。 4.较多“无地”农民担忧老无所养。部分中老年农民视土地为“衣食父母”,对子女以后是否孝敬自己存在担忧。在当前农村养老保障体系尚未健