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西城区关于私设地桩地锁的现状分析及对策研究 近年来，随着北京市机动车保有量的急剧增加，城区一些地区特别是胡同、街巷、老旧小区内私设停车地锁呈愈演愈烈之势，成为群众反映的焦点问题之一。2014年1月1日《北京市机动车停车管理办法》正式施行，第二十七条、第三十七条明确规定了地桩、地锁的管理办法，现如今地锁问题已成为城市管理工作中的一个突出问题。 一、基本现状 就西城区目前现状来看，私装地桩地锁主要存在于胡同内、便道上，呈现多、杂、乱和反复的特点。私设地锁严重损害了群众利益，引起了群众不满，群众对相关部门和组织管理不善、治理不力很有意见，影响到了政府的威信。 1.分布面广。主要集中在老旧城区及胡同、街巷内，安装人员以附近居民为主。特别是东、西城区尤为严重，其所属街道范围内都存在私设地锁现象。不合理的私装地锁阻碍小区居民的出行，更为严重的是已经阻碍了消防通道的正常使用，已经严重影响了小区居民的正常生活。 2.损坏形象。破坏了胡同文化，影响了首都形象，多年来政府加大了对胡同文化的发掘、保护和老旧城区的整治、修缮力度，胡同、街巷整体面貌有了很大变化，但杂乱无序的地桩地锁破坏了胡同的整体肌理和风貌,损坏了城市文化品位和首都形象。 3.影响秩序。大多胡同本就狭窄，私设地锁挤压了胡同、街巷道路空间，导致通行更加困难；有些地锁设在盲道上，影响了盲人正常通行。 4.造成隐患。西城区老旧小区和胡同、街巷内常住人口以老人居多，且很多小学分布其中，稍有不慎，老人、孩子就会发生被地锁磕绊伤害事故；因地锁占压通道，如遇火情或急救病人，消防车和急救车难以及时到达现场，将影响施救。 二、问题原因及分析 1.城区停车资源供需矛盾突出。私设地锁问题从根本上反映了停车难的问题。近年来，随着首都经济社会的快速发展和居民生活水平的普遍提高，我市机动车保有量迅猛增加，停车位供需矛盾日益突出，特别是老旧城区胡同和居民小区内停车位严重匮乏，以至一些车主私设地锁占车位。 2.差别化停车政策影响。自2010年4月1日起，北京市实施重点区域差别化停车收费政策后，中心城区停车成本明显增加，部分车主为逃避高停车费用，不按规定停放车辆，而将车辆“藏身”于周边胡同、街巷、居住小区中。胡同里的一些居民为防止外面车主私自停车，便设置地锁占住地盘。 3.重视程度不够，治理不及时。私设地锁问题已出现较长时间，群众反映较为强烈，但今年以前一直没有引起相关部门和属地组织的足够重视，没有及时治理和研究制定管理办法，以致问题愈演愈烈、迅速蔓延。 4.执法手段有限，法规中关于处罚的条款难以执行。《北京市机动车停车管理办法》第三十七条规定：“擅自在道路、居住区以外的其他公共场所设置地桩、地锁等障碍物的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，恢复原状，并处500元以上5000元以下罚款”。私装地桩地锁的相对人通常为附近居民，因强制手段缺失、执法威慑力较低，相对人不配合执法，对交通、城管部门的告诫、提示、劝导充耳不闻，执法过程中更是经查发生争吵、辱骂、抵抗甚至暴力抗法现象，导致《办法》中关于恢复原状、行政处罚的条文形同虚设，无法执行，不能起到预期效果。强制拆除后，容易产生反复现象，因地锁成本低，安装人通常都会二次安装，执法部门却没有更进一步的管控手段，造成私装地桩地锁安装、拆除，再安装、再拆除的执法尴尬，增加执法成本。 三、相关对策建议 根据新的《北京市机动车停车管理办法》，地桩地锁管控由原来的属地街道牵头交通、城管配合转变为交通、城管牵头，属地街道配合的执法方式。交通、城管部门在巡查中发现或接到群众举报后，赶赴现场进行调查取证，确定为私装地桩地锁后，第一时间寻访安装人，通过说服教育和法规宣传劝导安装人自行拆除，拒不自拆的，职能部门将协调属地街道，对其进行集中强制拆除。从举报量上来看，西城区第一季度共接到96310群众举报举报地桩地锁问题16件。新的《办法》明确了地桩地锁问题的主管部门，居民发现问题后能够及时举报、及时拆除，达到投诉有门、解决有道、管控有力的目的。但是想要解决私自安装地桩地锁的问题，根本是要解决停车难的问题，治理地桩地锁，疏堵结合非常关键。 1.进行整体规划，实施综合管理。城管、交管、住建部门等相关管理部门和属地政府应对城区包括胡同、街巷、老旧小区停车现状进行深入研究，整体规划、综合管理停车问题。对停车位严重不足的地区，结合实际情况进行统筹考虑，可采取集中建设停车设施、设置夜间临时停车位、利用周边单位停车场夜间对外开放、利用周边闲置用地设置临时停车场等措施，最大限度缓解停车难问题；制定具体管理办法、收费方式和标准；对胡同、街巷空间狭小不宜设置临时停车的地方，应设置禁停标识，严禁私设停车位和乱停车。 2.加强宣传教育，加大执法力度。属地政府、街道、社区应加强宣传教育，通过发放致居民一封信、告知书