全面推进依法行政实施纲要.docVIP

一、《全面推进依法行政实施纲要》2004年 全面推进依法行政的指导思想和目标：指导思想：邓小平理论和“三个代表”；目标：十年基本实现建设法治政府 依法行政的基本原则和基本要求：基本原则：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，维护宪法权威等。基本要求：合法行政、合理行政、高效便民，诚实守信、权责统一 理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为：１、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。２、 严格按照法定程序行使权力、履行职责。健全行政执法案卷评查制度。3、 建立健全行政执法主体资格制度。4、建立健全行政执法主体资格制度5、推行行政执法责任制。 提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导：提高认识，加强领导（行政首长、部门首长第一责任人）；明确责任，严肃纪律（五年有规划，年年有安排，严肃纪律，追究责任） 二、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》2008年 大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力：１、健全领导干部学法制度。２、加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。３、加大公务员录用考试法律知识测查力度。４、强化对行政执法人员的培训。 完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。 建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作。 三、《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发[2010]33号 建立法律知识学习培训长效机制：县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。 加强对行政法规、规章和规范性文件的清理：建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。 健全推进依法行政的领导体制和机制：县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题， 强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。 四、《行政处罚法》2009.8.27 （一）行政处罚的种类：１警告；２罚款；３没收违法所得、没收非法财物；４责令停产停业；５暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；６行政拘留；７法律、行政法规规定的其他行政处罚。 行政处罚的设定：第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 行政处罚的实施机关：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织必须符合以下条件：１依法成立的管理公共事务的事业组织；２具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；３对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 行政处罚的管辖和适用 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 不予处罚：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：１主动消除或者减轻违法行为危害后果的；２受他人胁迫有违法行为的；３配合行政机关查处违法行为有立功表现的；４其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 （二）简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 （三）一般程序： 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：１确有应受行政处罚