八种政策模型理论.docVIP

一、政策制定的理论模型 什么是模型 模型是现实世界某些方面的简单化呈现。它可以是： －－一个实体的呈现（如飞机模型） －－一种图示（如流程图） －－一种公式（如S=v·t） －－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板 及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”） 什么是政策分析模型 政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。通常以概念的方式出现（概念模型） 政策分析模型有何作用 1.简化我们对公共政策的思维 2.指出政策议题的重要方面 3.通过将注意力在政治生活的重要特征，有助于我们进行有效的沟通 4.提出公共政策中不重要的因素，加深我们的了解 5.解释公共政策的要素，预测其影响 人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。 ——米切尔·怀特 主要的政策制定理论模型 1.精英模型 2.团体模型 3.多元模型 4.完全理性模型 5.有限理性模型 6.渐进模型 7.混合扫描模型 8. 系统模型 从完全理性的假设(最优) ?有限理性（满意） ?非理性的假设（合理） （一）精英模型 代表人物及著作：1970年托马斯.戴伊(Thomas Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmon Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论 基本内容：精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英（elite）们的价值和偏好的一种决策理论。 从政治精英到社会精英 从圣西门到拉斯韦尔 基本要点：社会可以划分为拥有权力的少数人，以及不拥有权力的多数人。只有少数人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续，以维持社会稳定并避免革命发生。唯有已经接受精英基本共识的人，才被纳入统治团体（精英是流动的，精英政治是永恒的）。 公共政策名义上是反映“人民”的需要，实际反映的是精英的价值和偏好。 公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。 精英模型示意图 学术界的评价：精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权在民”与实际的政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论，使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。 但这一理论忽视了公民参与政治的要求与能力，以及这种参与对政策形成的影响。 （二）团体模型 代表人物及著作：1956年，美国学者厄尔.莱瑟姆在其著作《政治的集团基础》中系统阐述了团体决策模型。 团体（Interest Group）即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方式结合起来的群体。 团体模型示意 基本内容：任何一个利益集团都会对政府机构施加压力和影响，并在相互竞争中逐渐实现平衡，这是政策形成和发生变化的源泉。 公共政策总是倾向于实力强的利益集团。 团体分析方法：着眼点：团体的影响力（成员数量、财富、组织强度、领导、接近决策者的渠道、内部凝聚力）以及团体实施影响力的方式（包括博弈） 研究资料：主要是有关利益团体的影响力及其行为策略的描述、故事、新闻报道、特写、历史书籍等等。 学术界的评价：团体决策模型把注意力集中到决策过程中集团的作用上，并以此来认识、分析和处理具有利益冲突的各种政治、经济和社会行为，拓展了政策分析的视野。 但这一模型过分夸大了集团的重要性，没有充分认识到政治生活中其它因素的影响 多元决策模型 代表人物及著作：1968年，美国政策学者查尔斯.E.林德布罗姆在其著作《决策过程》中提出。 林德布罗姆（C．E．Lindblom） 当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学教授。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975—1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年）以及其他许多学界的重要职务。主要作品：《政治、经济和福利》（1953）、《渐进调适的科学》（1963）、《决策过程》（1968年初版、1980年再版）、《政治与市场：世界的政治—经济制度》（1977年版）是林德布洛姆的一部最重要的著作，也是当代西方比较经济学和政治学的名作之一。 决策梯子图 基本内容：政治决策是权力运用中公民、投票人、政党、利益集团领袖和直接决策者各自行使权力、互相影响和互相作用的过程。 学术界的评价：多元决策模型使我们较全面地了解了政策主体的范围，但忽视了政策规划机构等主体的作用。 （四 ）理性模型 代表人物及著作（无内容）