民工荒的原因和影响分析.doc

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 安邦集团总部 服务热线 086-010086-010第 190 期 2010/03/02 中国“民工荒”的原因与影响分析 战略观察第190 期 摘要：2009 年下半年以来，随着中国经济的强劲复苏，沿海地区用工短缺现象再度 出现，在2010 年春节之后达到空前严重的程度。在劳动人口整体充足的情况下，中国为 何出现如此显著的“民工荒”？“民工荒”是局部现象还是普遍现象？是暂时现象还是长 期现象？“民工荒”对中国未来的产业布局和结构调整有何影响？“民工荒”到底反映了 中国经济的什么变化？这些问题对于中国具有战略上的意义。 1 中国“民工荒”的原因与影响分析 贺军 陈和午 2009 年下半年以来，随着中国经济的强劲复苏，沿海地区用工短缺的现象 又开始浮现，尤其是伴随着中国经济成功“保八”，珠三角和长三角地区的“民 工荒”大有愈演愈烈之势，在2010 年春节之后达到空前严重的程度，“不忧订 单忧用工”成为外向型加工制造企业普遍头疼的难题。这种形势与全球金融危机 之初农民工大批失业返乡形成了鲜明对比。 在劳动人口整体充足的情况下，中国为何出现如此显著的“民工荒”？“民 工荒”是局部现象还是普遍现象？是暂时现象还是长期现象？“民工荒”对中国 未来的产业布局和结构调整有何影响？“民工荒”到底反映了中国经济的什么变 化？我们认为，这些问题对中国具有战略上的意义，值得深入研究。要说明的是， 国内对“民工荒”也称为“用工荒”，虽然用工短缺并不全是农民工，但“民工 荒”更能反映中国劳动力的特点，故本文统称为“民工荒”。 新一轮“民工荒”到底有多“荒”？ “民工荒”并非新事物，实际上它从2004 年就开始出现了，打破了中国农 村劳动力无限供给的神话。但这一轮民工荒表现出了不同于以往的特点。 人力资源和社会保障部 2 月24 日发布的“部分城市2010 年企业春季用工 需求和2009 年农村外出务工人员就业情况调查分析结果”显示，“民工荒”局 限于一定范围和特定时间段，但局部地区的“民工荒”有可能进一步升级。相关 报道更显示，春节之后，珠三角地区缺工可能超200 万，广州、东莞、佛山、 深圳等地用工缺口都十分巨大。据广州市人力资源市场服务中心分析，预计节后 广州企业用工缺口将达15 万左右。湖北驻东莞劳务管理办事处负责人朱智秀透 露，东莞目前缺工近30%，已接近该市金融危机发生之前的状态。据此推算， 拥有500 多万外来打工者的东莞，缺工当在百万以上！在以长三角为核心的沪 苏浙闽等省市，也出现了大规模的民工荒，多个地方的工厂因缺少工人而停工， 不少企业异口同声发出感慨：今年招人就一个字——难！ 2 表1 春节前后各地缺工情况一览 地区 春节前后缺工数量 主要缺工行业或工种 珠三角 超过 200 万人代工类型的低端制造业的从业者 广州 15 万人左右加工制造业、现代服务业和传统服务业。 东莞一说 100 万以上；另一说10 万以上加工制造业、现代服务业和传统服务业。 深圳一说 20 万左右；另一说80 万以上电子组件、器件制造工，橡胶和塑料制品 生产工，机械制造加工工以及玩具等制造 业普工；普通缺口11.6 万。 中山市 13 万人左右其中普工占 7 成，技工占3 成 长三角 安邦估计在 100 万以上 浙江 30 万服务性行业和一些劳动密集型的服装纺织 行业 福建 超 30 万传统劳动密集型企业，主要缺普工 上海 数十万，仅餐饮行业用工缺口近 10 万制造、餐饮、服务 苏州 超 50 万一线操作工短缺尤为突出 杭州 12 万左右一线操作人员 温州 一说 80 万；一说10 万左右服装鞋子、五金打火机、电子电器等传统 行业，其中缺口最大的5 个工种是：普工、 服务员、学徒工、平车车工和注塑工 宁波 8万以上服务员、普工、缝纫工最为紧俏 嘉兴 9.4 万人左右服装、纺织、电子、化纤等几个劳动密集 型行业 注：以上公开报道的数字可能并非十分准确，但大致反映了此轮沿海地区缺工的情况。 资料来源：安邦根据公开资料整理。 尽管有一些学者质疑，珠三角和长三角节后的用工缺口可能被夸大，但一个 不争的事实是，沿海地区确实不同程度地出现了“民工荒”问题，而且与过往多 次用工短缺现象很大的一个不同是，此轮中国经济复苏下的新“民工荒”并非缺 乏技工，而是紧缺普工。例如，温州劳动力市场缺口最大的5 个工种是：普工、 服务员、